曾菁
廉江市图书馆 广东省 湛江市 524400
摘要：近年来，招标采购成为了许多行业的一种采购方式，在图书资料采购应用招标模式可以有效提高图书馆的资源配置。伴随着国家对于图书资料的投入力度不断加大，实现图书资源的优化利用、建设数字化的图书馆，是实现图书馆采购招标的必然趋势。为了促进图书资源采购的优化配置，就招标前采购图书馆图书和出版物的项目、数量、方式、条件和供应商交换意见，从而实现图书馆的最大利益。本文主要是结合自己多年的管理经验，对于招标过程中的一些重点问题进行了分析。
关键词：招标；图书资料；实践
目前图书资料的采购主要是通过招标方式进行的，这反映了社会发展对于招标采购的需求。而且随着国家经济的增长，政府对公共图书馆资源的投入不断增加，这有助于知识文化在公众视野中传播。但是由于公共资源投资力度加大，也出现了个别的贪污腐败案件。为了避免这种情况发生，国家颁布了《采购法》，该法案出台后标志着国家公共资源采购逐步融入国际社会，依靠经济手段和法律武器，使用投招标的方式，进一步遏制管理人员腐败贪污。本文结合地区图书馆图书资料招标采购过程，对于其中存有的问题，提出了一些浅见。
一、招标采购的优越性
招标采购是指在涉及国家公共资源的采购过程中，通过向社会公布标准和相关条件，制定价格、投标人承包或签约的市场竞争机制。有助于促进社会资源的优化配置，有助于综合效果最大化，有助于反腐倡廉等，具体体现在以下几个方面：
投标有利于更好地利用优质社会资源。招标可以吸引社会优质供应商参加竞标，具有价格优势和资源优势的图书供应商积极参与招标过程，为图书馆提供社会最优质的资源。通过市场竞争机制发挥作用，保证图书质量和服务质量好
投标有利于提倡反腐败和廉正，提高社会经济效益。传统图书资料的购买有很多弊端。市场不能发挥主体作用，缺乏竞争机制，公共资源的采购缺乏透明度，采购人员发生回扣、供应商黑市交易、金钱等贿赂、造成国家资源严重浪费。引入招标机制，通过市场竞争的方式，确保图书资料采购的公平、公正、公开，为图书馆提供最优质的资源和服务，提高社会经济效益的发展。
投标有利于构建完善的市场经济结构。图书馆属于公共资源，在大型数据库或高价图书购买过程中，投标能有效避免传统购买的弊端，预防一个人独断盲目的决策。在调动图书馆集体智慧的基础上构建完善的结构，图书馆和供应商之间不再是松散的结构关系，并且能够防止图书短缺、后续服务差异等弊端，推动图书馆整体发展水平。
二、图书资料招标需要注意的问题
（一）招标前应成立相应的组织机构和建章立制
招标采购图书资料，一是需要成立相应的组织领导机构，比如工作小组和评审小组，具体负责投标和评审申请的工作。馆长需要亲自承担小组的组长，另外还需要设置业务管理人员，图书资料采访人员。负责招标形式，编制招标文件，发出招标邀请函。当前馆内的评标小组主要是财务、设备等部门的领导组成，其中有部分人员对于图书资料采购流程不清晰，因此在评标时，对于供应商的供货质量、服务能力能方面欠缺深入的考虑。因此本文认为在招标时，应当发动省级专家品味，在全省范围内随机抽取，在中标结果前应当进行保密。
（二）招标前应进行相关调研和起草招标的有关文件
招标前，需要先做好筹备，对于供应商的资料信息有所了解，避免后续图书资料质量受损。
因此在招标前，到省区内部各个图书馆进行调研，了解图书馆招标过程中的经验教育，避免招标过程中出现不必要的问题，从而蒙受损失。甚至可以借鉴相应的招标文件，比如我馆的图书招标文案，就是采购人员调研多所图书馆，走访了多加企业，参考了大量的网聊资料，起草了符合馆内需求的一系列文件。
（三）招标过程中应采取公开招标和现场考察相结合的方式
招标广告的发布，需要供应商日常使用的工作平台上进行发布，以便于供应商都可以知晓信息。另外在评审标书时，评标小组通常会只能根据提交投标书进行判断，不能评估供应商的资格、能力和声誉，以及在征求建议书时确定其义务的真实性。如果参与的供应商少，一些资质较差的供应商极容易中标，若供应商未能提供合格的图书资料，图书馆将会蒙受巨大的损失。为克服这一缺陷，许多高校的图书馆在网络上试行公开招标信息园，然后根据某些标准选出选定的供应商，安排有关人士实地考察，其结果在评价申请的标准中具有重要意义，这对于地方性的图书馆具有非常重要的参考价值。。
（四）评标过程中应克服“重折扣，轻服务”的倾向
招标采购的目的视为最大限度地利用好图书馆的资金，提高图书资料的质量。但是实际在招标过程中，很多采购人员以及评标人员，过于重视图书资料的折扣，将资料订准率、时间以等因素忽略。采用招标采购的目的就是为能够通过最快、最全、最经济地采购最需要的图书，为供应商和图书馆创造良好的合作机会，压缩采购环节的时间，图书馆可以将更多的人力和物力应用到读者群体的阅读分析上，从而了解读者的阅读意见，以便于能够提供更加优质的服务内容。
一般采购招标的评标标准采用100分制，优惠率占到50~70分，服务占20~30分，投标人的资质、信誉等占10分左右。我馆在采购的标准制定为：服务应占40分，优惠率占30分，资质、信誉占30分，这样有利于图书馆选择图书量大、信息广、质量佳、信誉好的供应商。
（五）招标合同中应明确对供应商的要求
招标文件和协议中的基本上都有一份完整的MARC数据清单，数据要求符合国际和国家标准，但是大多数情况下，供应商都是难以达到规范的要求。很多编目人员都是经过一段时间的培训工作后，就开始进行分类。如果供应商采用的是CALIS、北图、国图编目数据，可以进行使用，其他的可能会引起混乱。订到率是判断供应商实力的一个非常关键的指标。招标采购签订的是平均折扣，但供应商从各出版社得到的折扣不同。一些著名出版社因为销路好而降低折扣，反之亦然，销路不好的出版社将提高折扣。供应商可能因为折扣选择是否订购。采访人员不是专家，依赖供应商提供的书目信息。如果书目信息不完整或根本扭曲，图书馆很难订购学术价值高、出版量少的书籍”。因此，图书馆在合同中要明确供应商到书率必须在95%以上。图书预订全年在85%以上。订准率是反映供应商诚信和内部管理水平的重要指标。供应商为了节省开支，总是考虑以最快的速度挑选书籍，在最短的时间内完成任务，不管图书馆的需求，将大路货也放置于数目中。因此，图书馆在投标合同中要明确供应商的供应必须符合图书馆的订购品种和复本量的要求，如果发现图书与订单不一致，无论是否加工，都要经常退回，保证正版。
三、结语
在廉政背景下，采用招标采购的方式来采购图书资料，可以将国家投入的资源能够发挥出最大的效用，可最大限度地防止贪污，同时还能够规范市场竞争，实现工作人员工作的针对性提升，免除繁琐费时的工作，为图书馆的工作人员缓解了压力，提高了图书管的采购效率。
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