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党的制度建设和党的建设制度改革之关联分析

发表时间：2020/7/29 来源：《文化时代》2020年5期作者：蔺雷

[导读] 在研究党的建设的过程中，我们常常会综合运用党的制度、党的建设制度、党的制度建设以及党的建设制度改革等多种词汇表达，而在这些不同的词汇表达中，普遍都包含制度一词，所以尽管在内涵上这几个表达各有侧重，但仍在某种程度上体现了一定的共通点。对此，本文主要结合党的制度建设具有的内涵及其重要的社会地位与作用、党的建设制度改革中具有的深刻内涵与意义进行分析，从而探究在深化党的建设制度改革中，二者之间存在的关联。

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        摘要：在研究党的建设的过程中，我们常常会综合运用党的制度、党的建设制度、党的制度建设以及党的建设制度改革等多种词汇表达，而在这些不同的词汇表达中，普遍都包含制度一词，所以尽管在内涵上这几个表达各有侧重，但仍在某种程度上体现了一定的共通点。对此，本文主要结合党的制度建设具有的内涵及其重要的社会地位与作用、党的建设制度改革中具有的深刻内涵与意义进行分析，从而探究在深化党的建设制度改革中，二者之间存在的关联。
        关键词：党的制度建设；党的建设制度；改革；关联


在深化党的建设制度改革的过程中，提升党的建设制度改革的协调性与系统性是非常关键的组成部分，这也是推动党的制度建设，提升整体改革效益的重点所在。在新时期的发展中，面对党的建设制度改革这一重大课题，就需要我们站在辩证唯物主义的思想层面上，辩证认识党的制度建设与党的建设制度改革之间的关联，进而在战略全局上进一步把握党的建设制度改革，从而推进国家的现代化治理，促进党的建设系统工程的全面开展。
        1.党的制度建设的地位及作用
        从建设一词的本意来说，一般是指新事业的创立或是新设施的增加，将其引申到党的制度建设中，可作为国家、政党或社会组织的理论以及实践活动。从党的建设来说，其广义上指政党为了有效的完成自身使命而展开的领导国家、提升自身生机与活力的理论以及实践活动；其狭义上主要指在马克思主义学说指导下马克思主义政党领导国家社会以及提升自身生机与活力的理论以及实践活动。党的建设本身是一个不断向前发展的过程。而党的制度建设作为党的建设系统工程中的有机组成，其本质上就是伴随党的自身发展而不断得到修正、丰富以及完善党内行为准则且严格执行，从而保障党的建设更加科学化的过程。因而，在党的建设这一伟大工程中，党的制度建设具有非常关键的作用与重要的地位。
        一方面来说，党的制度建设是党的建设系统工程中非常关键的组成部分，而且在具体的职责上，其具有特定的范围与分工，并能够从制度方面承担党的建设的任务，进而规范化党的建设中的优良传统、丰富经验与理论、实践成果等，同时也能够有效的督促党组织以及党员干部执行与遵守，进而以制度形式确保党的建设顺利进行[1]。另一方面来说，党的制度建设还与党的其他建设工作之间存在相互联系、促进的作用。首先，党的制度建设是以党的思想建设、作风建设、组织建设以及反腐倡廉建设为基础进行并发展的；其次，党的制度建设还能将党在其他方面建设的优良传统、优质经验与成果上升到党内制度以及法规的高级层次，从而进一步提供制度保障确保党在其他方面的建设成果得到合理的巩固与传承。总的来说，在马克思主义执政党环境中，党的制度建设本身就是一项根本性建设，既能够有效的融会贯穿与其他建设中，也能以条文化、规范化的形式支撑与承载党的建设，是党的建设的根本保障。可以说党的制度建设所具有的重要地位与作用正视由党的制度本身具有的稳定性、长期性、全局性以及根本性所决定的[2]。
        2.党的建设制度改革内涵及意义
        在党的十八届三中全会中曾提出了“深化党的建设制度改革”这一伟大的政策命题和重大任务，从内涵上来说，党的建设制度改革相比于以往提到的加强党的制度建设之间是存在一定的差别的。
        首先，从党的制度建设与党的建设制度改革的主要内容上来看，前者更侧重于在党的自身建设中倾向于制度方面的党内建设，而后者则更加侧重于党的建设的整体制度改革、在党的建设中，党的制度建设是非常关键的组成部分，其中的侧重点主要落在“建设”一词上，侧重于通过健全民主集中制的各项制度、机制与体制来确保党的组织能够获得健康的良性运行。而在党的建设的各个方面，例如组织建设、思想建设、作风建设等在制度方面存在特有的要求与内涵，需要依靠党的制度建设的加强来加以保障。通过与党的制度建设相比较来看，党的建设制度改革则是全面深化改革中的关键组成，这一内容的侧重点主要落在“改革”一词上，其侧重于改革党的制度中与党内的实际情况、党的建设规律、现阶段党面临的形势任务要求以及改革总体进程不相适应的部分，并通过这一改革的形式来为实现党的制度完善提供动力支持，进而以党的建设制度改革推进和保障党领导整个改革事业的顺利进行。综合来说，在党的建设制度改革中，党的制度建设是重要的前提和基础，而党的建设制度改革则是在心的时代背景下进一步加强党的制度建设的科学选择与逻辑延伸[3]。在将党的制度建设科学的提升到党的建设制度改革的过程中，有效的拓展了完善党的制度建设的新途径，同时也开拓了党的制度建设的新境界与新领城。
        其次，从党的建设制度改革与党的制度建设的作用与地位来看，党的制度建设属于党的总体建设布局“五位一体”中的一部分，其与党的其他方面的建设存在一定的相互联系。而党的建设制度改革则属于全面深化改革总体布局中的挂件组成，其与发展中国特色社会主义制度，促进国家治理体系、能力的现代化发展存在一定的关联，同时也与经济、政治、化体制改革以及社会管理、生态文明改革等存在联系。在“五位一体”的中国特色社会主义总体布局建设中，马克思主义执政党提供了正确的方针路线，并有效的将各族人民的核心力量凝聚到一起，坚强的领导人民突破了各种风险挑战。所以在全面深化改革这一社会系统工程的实施中，也必然要始终坚持党的领导，并以党的建设制度改革确保不会出现颠覆性错误，要一直坚持改革的正确方向。对此，一方面要以经济体制改革、文化体制改革、政治体制改革以及社会管理、生态文明体制改革的深化发展来清除对经济社会发展产生阻碍的因素，进而促进“五大建设”的落实，推进“两个一百年”奋斗目标与“中国梦”的实现；另一方面，要科学的推进党的建设制度改革的深化发展，进而构建学习型、创新性、服务型的马克思主义执政党，始终拥护中国共产党作为中国特色社会主义事业的核心领导[4]。

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        综合以上来说，党的建设制度改革的深化发展在其基本内涵上有具有一定的特殊规定性，党的建设制度改革的深化本是就是提炼与升华在党的建设实践中创造出来的并能够在实践中证明其效用的成果，进而将其升华为理论原则与宝贵经验，同时使其进一步条文化、规范化，能够利用其将党的建设中面临的问题加以解决，并以制度改革带动党的建设工作全局，为党的建设工作开辟新局面，从而使党的凝聚力、创造力、战斗力不断凝聚，确保在中国特色社会主义事业的建设中，中国共产党之中处于坚强的领导核心。
        党的建设制度改革的深化发展具有重要意义，深化制度改革是加强党对全面深化改革的领导，进而确保全面深化改革能够获得成功的关键要求。在建设中国特色社会主义事业的进程中，中国共产党最坚强的领导核心力量，更是全面深化改革过程中最坚定的领导核心。在我国社会的发展中，党的建设伟大工程始终是与党领导的伟大事业紧密相连的，同时也是与进一步深化经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的体制改革息息相关的。在推进“两个一百年”奋斗目标与“中国梦”的实现进程中，只有全面以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程，促进党的领导、执政水平的全面提升，才能进一步促进中国共产党更好的担当实现中华民族伟大复兴的艰巨使命，在根本上确保伟大事业的顺利发展。在党的建设制度改革的深化发展中，其与建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局是相适应的，同时也是坚持“五大体制”改革的必然需求，党的建设制度的深化改革将为其提供更加正确的方向[5]。对此，不仅在建设中国特色社会主义总体布局中需要进一步加强党的建设，同时也要在全面深化改革的总体布局中回来的推进党的建设制度改革，将伟大工程的实施有机的与伟大事业的推进相统一，进而充分结合保障实施改革与筹划领导改革，促进改革系统性、协同性以及整体性的提升，全面推进深化改革的顺利进行。
        另外，国家治理体系与治理能力的现代化发展中也蕴含着党的执政能力的现代化，所以党的建设制度改革取得怎样的进展与成效与全面深化改革总目标的实现之间存在着直接的关联，因而合理的走正确的改革道路，科学的提高领导改革水平都进一步对党的建设提出了新的要求。在党的建设制度改革的深化进程中，其主要的着眼点就在于党的科学执政能力的提升以及民主执政、依法执政水平的提升，而其出发点与落脚点则在于全面深化改革的顺利推进。所以在深化党的建设制度改革的过程中也必须要结合上述两点，要在不断深化党的建设制度改革的过程中，进一步促进党的建设科学化水平的提升。所以说党的建设制度改革的深化发展，不仅是全面深化改革发展的主要保障与重点内容，更是促进在全面深化改革中确保党是其坚强领导核心的必然要求，具有非常重要的现实价值。
        3.深化党的建设制度改革落实路径分析
        由于在全面深化改革中，党的建设制度改革是其中最为关键的内容与重要保障，所以越是在党领导以及推动改革事业纵深发展的过程中，就越要加强对党的自身建设，就越要不断的深化党的建设制度改革。在现代社会，国家治理体系与相关的治理能力的现代化中普遍包含着党的建设制度体系以及党的制度执行能力的现代化，所以说党的建设制度改革获得怎样的进展与成效将会直接关系着全面深化改革总目标的实现，对此，以习近平总书记为主的党中央积极展开了深入推进党的建设制度改革的发展进程，中共中央政治局更是通过《深化党的建设制度改革》实施方案针对深化改革的战略发展进行了科学部署[6]。
        在党的建设制度改革深化发展中，加强和改善党的领导是其最根本的战略方向。要想科学的促进党的执政能力的提升，进而有效的确保党的执政地位，就需要合理的展开深化改革，将党的领导有效的体现在治国理政的具体工作当中，不断的完善党总揽全局以及对各方工作机制与领导体制的协调作用，进而有效的落实党的思想领导、政治领导与组织领导，从而科学的贯彻执行有利于党的基本理论、要求、纲领、经验与路线。同时，在深化党的建设制度改革的过程中，还要积极调动各级党组织以及广大党员干部的改革积极性，促进其自主加入到深化改革的伟大工程中，并通过构建良好的鼓励改革、支持改革的社会环境，不断强化攻坚克难、敢于担当的用人体系，最终在全社会构建同心协力促改革、谋发展的中坚力量。
        在党的建设制度改革的深化发展中，还需要突出重点，坚持统筹谋划，科学的革除不合理因素，促进党的建设制度向更加成熟的趋势发展。对此，在科学深化党的建设制度改革的进程中，主要可从以下四个角度入手：第一，着重深化党的组织制度改革，在这一过程中要将严格党内生活与完善民主集中制作为重点内容，并加强推进建设健全善党内民主制度体系的过程。第二，要着重深化干部人事制度改革，这一过程中要进一步完善选人用人机制，要严格依据制度改革执行，促进各方面优秀的干部能够被充分的任用。第三，着重深化党的基层组织建设制度改革，在这一过程中，要将每个基层党组织作为坚强战斗堡垒的主要着力点，党的组织以及党的工作都要尽可能全面覆盖，要让党的旗帜能够高高的飘摇在每一个基层阵地上。第四，着重深化人才发展体制机制改革，要进一步优化人才工作领导体制，要逐渐建设具有国际人才竞争力的人才制度，充分凝聚各方面的优秀人才，并促使其投身到党和国家的伟大事业中来，全面推进深化改革的落实。
        总结：综上，党的制度建设始终处于不断的完善发展中，对此，我们能够相信，在中国共产党的领导下，伴随党的建设制度改革的不断深化推进，随着党的建设制度改革系统科学性、规范性、运行有效性的不断提升，逐渐成熟、定型的党的建设制度体系必然会更加趋于完善，党的制度执行能力也必将得到有效提升，从而促进党的凝聚力、创造力与战斗力的不断增强，使党能够更好的担当起中华民族伟大复兴的光荣使命，为社会主义现代化建设与新时期的改革发展提供有力的政治保障。

        参考文献：
        [1]张怡.党的建设制度改革系统推进的路径解析[J].中共济南市委党校学报，2019，000（001）：15-20.
        [2]中共天水市麦积区委.深化党的建设制度改革全面提高党建工作水平[J].党的建设，2018，000（012）：38.
        [3]赵付科，李玲蔚.党的十八大以来党内法规制度建设研究述评[J].思想理论教育导刊，2018，000（002）：156-159.
        [4]邓斌，高建民.加强新时代党内法规制度建设[J].中国高等教育，2019，000（002）：25-27.
        [5]季冬晓，司春燕.新时代加强党的制度建设的新要求[J].中国党政干部论坛，2018（5）：44-47.
        [6]石亚军，霍沛.深化党和国家机构改革促进党内法规制度建设[J].政法论坛：中国政法大学学报，2019，037（004）：3-11.