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疫情期间对于国家职能的思考与启示

发表时间：2020/7/29 来源：《文化时代》2020年5期作者：王培琳

[导读] 2020年初疫情的爆发，使中国重新认识自己，使世界重新认识中国。中国政府以全新的举措应对疫情，不断提升国家治理能力与应对突发卫生事件水平。因此,非常有必要对国家职能问题进行深入思考。通过这些思考，更好的协调和化解矛盾，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。目前，我国处于疫情防护阶段，所以国家在行使自己的社会职能时，主要是满足当前的疫情需要，以人民为中心，为抗疫提供更多的防护措施，展现自己的公共

西北工业大学陕西西安 710129
        摘要：2020年初疫情的爆发，使中国重新认识自己，使世界重新认识中国。中国政府以全新的举措应对疫情，不断提升国家治理能力与应对突发卫生事件水平。因此,非常有必要对国家职能问题进行深入思考。通过这些思考，更好的协调和化解矛盾，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。目前，我国处于疫情防护阶段，所以国家在行使自己的社会职能时，主要是满足当前的疫情需要，以人民为中心，为抗疫提供更多的防护措施，展现自己的公共服务意识。
        关键词：国家职能；政府；疫情；


在十九大报告中，关于坚持和发展中国特色社会主义的基本方略提到“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”总之，目前面对的问题就是疫情的问题，之前我国全力脱贫攻坚，这说明这次重大安全卫生事件对我国的国家职能转变提出了新要求，但是国家处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情依然在，所以国家也在应对中提供更全面的基本公共服务，这就是我国国家职能的出发点。国家的社会管理职能在疫情防控上要实现各方面的平衡发展，不断趋于完善，必须坚持以人为本的原则，把人民群众的健康放在第一位，坚持人是目的、人是关键、人是主体的社会管理理念，将实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为政府对于社会管理工作的出发点和落脚点。在具体内疫情期间国家职能有了如下新特点：
        一、政府重点关注疫情防控进度，发挥社会职能
        在改革开放后，我国政府的工作重心主要围绕发展经济，脱贫攻坚统筹兼顾。虽然我国也在行使政治职能、发展文化产业，但总体而言趋势仍是发展经济。而在2020年初，新冠肺炎的爆发使得政府工作在组织有序的经济生活的前提下，从发展经济转变为疫情防控，习总书记强调，“必须高度重视疫情，全力做好防控工作，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。”，因此，在保障人民有序的经济生活的前提下，关注新冠肺炎科学防控的部署工作。随着疫情的蔓延，我国政府各司其职，关注疫情态势发展，这需要各级国家机关，如司法行政机关、公安机关等要更好地发挥各自的职能，进一步保证疫情期间的社会秩序。国家还具有公共事务管理的职能。马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中曾提到，共产主义的经济角度要远远高于资本主义，能把现存的条件变成联合的条件，这就需要一个国家的公共事务管理能力。但在这同时，经济的发展也格外重要，习总书记强调要注重经济生活的平稳有序，因为在疫情防控期间，生活物资可能紧张导致群众恐慌，并会带来“次生灾害”。
        二、健全卫生安全预防体系
        国家从卫生安全管理者到卫生安全服务者，经过这次新冠肺炎的事件，人民群众对卫生与疾病预防意识也在不断提高。除了提高意识，也要建立强大的经济基础，对于一个国家的存在和发展而言，归根到底应该从社会的经济生活条件中得到解释。从我国的实际情况来说，要渡过疫情难关，就必须建设强大的经济基础，并在此基础上不断推进理论制度创新和科技创新，坚持艰苦创业，以推动社会主义政治、经济、文化等方面的均衡发展。经济职能这一职能自国家产生，就一直以不同方式或不同程度存在着，在这次抗击疫情的过程中，它有着不可忽视的重要职能。目前，由于市场自身的调节机制存在自发性、盲目性等缺点，更是加上疫情的影响，使经济雪上加霜，国家从疫情爆发一开始，就采取了强有力措施。例如有一些商家“哄抬物价发国难财”，但是政府立刻对症下药，采取相应的措施，使人民群众的生活质量得到了保障。政府职能转变的关键在于不断规范市场规则、增加市场监管、优化市场环境，将政府经济管理职能转到主要为经济发展提供健康的市场全体以及良好的运行环境上来。因此，在疫情影响经济时，国家的宏观政策显得尤为重要，及时调控，使实现国家职能的行使方式从直接调控为主变为以间接调控为主。细化一点来讲就是要找准国家经济职能定位并发挥其作用，尤其在市场经济中，市场是经济发展的主体，而政府则是通过保护市场主体的合法权益，并发挥引导、协调、支持的作用，从而改善和优化投资环境。其次，要构建政府与公民社会良性互动的局面。政府提出疫情防范要求，公民配合其要求。正所谓集思广益，只有更好的集中民意、民智、民力，才能更好地渡过难关，对抗疫情交出满分答卷。政府要促进和扶持企业的发展，逐步实现自己的角色从“管理者”向“服务者”的过渡。比如：政府对社会组织发展的支持，对于一些发展农产品的企业，给予相应的扶持，在疫情中找到销路；政府对社会组织的监管，保证社会组织良好有序的运行等。如何加强“服务型”政府的建设一直是人们关注的热点，想要促进政府职能的转换，就必须把人民放在首位必须从源头上深化党政干部为人民服务的宗旨，只有把与人民群众的身体健康装在了心里，才能把行动落到实处去。
        三、强化了对外职能
        疫情发生后，也随着经济全球化，国家之间的联系变得密切，依赖性也不断加强，在全球化背景下，国家权力和职能已经发生很大转变，国家职能的重点也与之相对应的转变。但总体上讲，各国都把经济、安全作为重要职能被凸显出来，通过此次疫情，公共卫生也随之被重视起来。改革开放以来，中国积极参与国际事务，用协商和谈判解决各种国际争端。在全球化的历史推进进程中，我国越来越能更好地与不同性质或不同文化传统的国家进行合作交流、并参与国际竞争。把对外合作关系扩展到世界各地，其根本目的是中国的社会主义的现代化建设。所以，国家的对外职能是延伸和发展了的对内职能，两者是相互贯穿的。我国应继续坚持“和平与发展”的主流思想，借鉴和吸收资本主义国家的先进经济、文化知识，不断提升自己的国际地位，为世界政治、经济的共同发展做出积极的贡献。与国际共同抗战。此次疫情爆发，国家间的合作变得尤为重要，友好合作国家纷纷伸出援手，日本、俄罗斯、欧盟等向我国疫情重灾区捐赠医疗卫生用品。

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同时，在我国疫情情况好转的同时，国外疫情爆发阶段，我国也基于国际捐赠和人道主义，向日本、俄罗斯、欧盟、塞尔维亚等伸出援手，并对疫情严重的国家派出医疗队。在这种背景下，国家职能的重点也发生了相应的改变。不再以简单的传统的政治职能为主，转为在国际舞台寻求帮助，希望各国能够共同渡过此次疫情难关，促进共同发展。在面对全球疫情重大挑战的情况下，我国要更好地与不同性质的国家、不同文化传统的国家互相交流合作，国家的对外职能是国家对内职能的延伸和发展，二者是相互统一的。我国应坚持互帮互助，在疫情期间处理好本国疫情的同时，帮助其他国家，共同为世界的抗疫做出贡献。此次抗疫也体现了我国社会主义的优越性。
        四、强政府和强社会逐渐形成
        “强政府”是指政府在经济、政治、卫生、文化、等方面具有很强的管理能力，能更好地履行职责，为人民服务。“强社会”是指社会具有很强的自我管理和自我服务能力。无论是“强政府”还是“强社会”都对各自的管理提出了更高的要求。此次本土疫情从出现到基本实现0增长用了不到3个月，从基层小区人员细致管控，到政府出台防范政策学习，到疫情从本土病例为主转化为境外输入为主，每天都在针对新的情况提出新的适应性措施，使其实现闭环管理。体现我国政府在履行职责方面提高，社会的自我管理与服务能力强。所以，我国还要持续努力构建强政府与强社会的发展模式，以便政府转变职能后能更好地履行其各种职能，体现社会主义的优越性。此次抗疫的成功来之不易，首先爆发在中国迎接新年阶段，正是人员流动的密集阶段。其次，距离非典已经很久，大家免不了有些生疏。疫情爆发、纷纷封城、高铁停运、禁止流动到逐渐好转，复工复产。面对着不同而又复杂的情况，国家政府和人民群众的密切配合交出了一份满意的答卷！
        对于疫情我们还应继续加强和改善经济调节与市场监管，更加注重疫情重点区域的社会管理和公共服务，财力，物力与其他公共资源的社会管理和公共服务更应该倾向于它，把更多的精力放在解决湖北等地的社会经济平稳发展上，经济调节，政府也应该加快和改善宏观调控体系，把握大局，这其中就要求必须专注于宏观规划，政策制定，指导和协调，这不是意味着会退出微观经济领域，而是利用经济手段和法律手段调节经济活动。尤其是疫情期间经济会受到影响，在市场调节这方面政府应该作出一些努力，来解决监管不力的问题，提高违法违规行为的社会和经济成本，使违法违规行为的预期成本要高于预期收益，使其形成自我约束机制。而对于社会管理，政府需加快发展和完善管理规则，扩大管理工具种类，并营造良好的社会群众参与和竞争环境，使社会公正和符合社会秩序的合法权利、利益得到相同的保护。对于公共服务，政府应该有相应的增长规划与经济开发投资章程，如公共教育，计划生育，社会保障，就业，文化产业，医疗保健，公共事业等基础性公共服务，尽力缩小城乡和地区发展不平衡，在疫情本就严重的情况下，很多人也会面临事业的风险，使得不能有效地保护面临失业人员的利益等突出问题，要促进基础性公共服务在疫情期间持续良好服务。
        五、解决新冠肺炎问题坚持的原则
        首先要确立和坚持以人为本的原则，必须认真研读和深刻体会以人为本丰富的科学内涵。坚持以人为本，就是要确立人民群众的主体地位，充分发挥人民群众的积极性、主动性、
        创造性，把最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、
        维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果
        由人民共享，促进人的全面发展。
        当前，我国社会正处于受到疫情影响的经济恢复期期，由各方面经济政治利益调整而引发的社会冲突和矛盾也随之增加与突出。因此，我们应该坚持以人为本，施行符合社会发展的社会政策，处理好公平和效率的矛盾，妥善处理其他方面的利益矛盾，让全体社会成员渡过此次疫情大考，同时，我们还处于脱贫攻坚战的决胜期，要着力解决受疫情影响，群众反映的难点问题，解决好就业、就学、就医等，这些是人民群众最关心的利益问题。只有这样，才能实现从受疫情的影响中缓慢过渡，使经济政治生活恢复，真正从根本上处理好各种因为疫情出现的各种社会矛盾，从源头上减少由利益矛盾引发的社会冲突，在更高层次上促进经济恢复和复工复产。
        新冠肺炎的爆发是对中国人民的一次严峻考验，但是在习总书记领导和各方部门的密切配合下，抗疫在不断取得成效，遏制了疫情持续恶化的势头，体现了我国的制度自信，再一次向世界证明了中国特色社会主义的优越性。这次抗疫采取的措施都体现着以人民为中心，把人民的群众生命安全和身体健康放在第一位，这是我们党发自内心进行团结奋战，一起战胜了这场疫情。从此次抗击疫情中深切感受到，国家两种基本职能的原理需要我们正确认识并且掌握，特别是有关国家管理职能的原理，在当前时期有着极为重要的意义。一方面，它促使我们能够更加全面地理解马克思恩格斯的国家职能学说，另一方面，它为我国目前国家职能转变提供理论支撑。国家职能健全与否是一个国家对内和对外政治活动的具体体现。在新时期，还需继续加强政治制度和健全法治，不断坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。随着经济全球化和政治多元化的全球态势，国家职能也遇到一些新的挑战和新的难题。在新时期，只有不断发挥和完善好我国在政治、经济、文化等各方面的国家职能，才能完善自身的建设，促进我国社会主义发展，在资本主义国家步步紧逼的情况下，立于不败之地。实现国家职能转变，构建全方位的国家职能服务体系，对于维护社会安定有序，实现伟大的中国梦具有重要的指导意义。

        参考文献：
        [1] 《马克思恩格斯选集》(第一卷)，北京:人民出版社，2012
        [2] 伍俊斌.马克思恩格斯论国家与社会[J].经济与社会发展，2010（4）