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摘要：本文主要谈及工程变更的分类、原因、工程实施过程中的管理等方面，阐述了加强工程建设变更管理的措施
关键词：工程变更；管理与控制；措施
工程变更是指在项目设计、施工过程中，由于各方面原因，按照合同约定的程序对部分或全部工程，在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程变更将对工程的进度、质量、投资以及结算产生很大的影响，严重时，工程变更的后果甚至会直接影响到整个建设工程项目的成败。为此加强工程变更管理与控制是建设单位在施工过程中一项很重要的工作，必须对其采取切实有效的管理与控制。
1工程变更的分类
工程变更一般包括设计变更或工程签证两大类。设计变更是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证，是指承包商就施工图纸设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理单位负责人共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续，如由于施工条件变化或无法预见的情况所引起的工程量变化。
设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生时间较长，又难以预估其造价。因此，施工管理人员应将其摆在重要位置上，重视和搞好这项工作是建设单位顺利推进工程建设，严格控制投资的依据。
2工程变更发生的因素分析
2.1工期安排不科学，前期工作不到位
首先，前期勘察不到位，勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多合同文件、设计文件中没有考虑或估算不准的工程量。其次征地拆迁不到位，部分工程由于前期征地拆迁工作不到位，一方面造成已进场施工的断断续续产生误工或二次进场施工损失；另一方面拆迁受阻，往往造成工程无法按原有施工实施，只能通过调整施工工艺或施工范围来解决问题，造成工程变更的发生。再次，是施工图的问题。部分工程施工图没有根据现状施工条件设计施工图，甚至在地质资料不齐全或缺乏地质资料情况下，擅自设计，导致施工图及其工程量、施工工艺等都与实际施工条件产生明显偏差。还有就是建设单位完成施工图后，在未完成施工图审查的情况下，因为工期的原因而急于招标和进场施工，在实施过程中再对施工图进行审查发现问题，使招标内容与实际实施工程量产生差异。
2.2工程实施过程中，各类调整频繁
首先，工程实施过程中的调整比较多，例如市政道路建设中的景观工程用材的产地、型号、材质、色泽等调整，都会造成变更的产生。其次，是行业管理部门在工程竣工验收前往往从自身管理角度对建设单位提出各种与原有设计不符的要求，这也是发生工程量变更的一大因素。再次，是因各种原因导致工程延期，各种规范的变化及标准的提高，使原来设计不符合现行验收标准也会导致工程变更。
2.3施工过程中专项技术方案审查滞后
部分需要进行专项技术方案评审的工程，如深基坑支护方案或其他各类创新、科研施工技术方案，往往在项目进场施工后，再对原本应当提前考虑、研究的内容进行评审，导致新确定方案与原招标确定施工工艺和技术发生重大变化而引起变更。
3工程变更管理与控制途径
项目建设应严格按概算、预算控制，原则上不允许发生变更。项目建设要通过做足前期工作，优化设计方案，提高变更门槛、强化事后督促全过程、全方位的管理与控制，尽可能减少因不必要的工程变更造成建设资金的增加，最大限度地提高建设资金的投资效益。
3.1工程前期准备设计阶段
3.1.1做足前期工作。必须严格按照建设工程的科学性来确定工程的合理工期。做好前期勘察工作，在前期勘察资料齐全的情况下，再进行设计等工作，同时，要及时做好征地拆迁工作。
3.1.2优选设计单位。建设单位在设计单位的选择上，应进行设计方案招标。招标时不要只看重设计费用的高低，而要着眼设计方案的优势，以便确定有能力有实力的设计单位进行设计。
3.1.3委托内容力求详尽。确定设计单位后，建设单位需结合中标设计方案制定设计任务委托书，委托书力求详细、具体、齐全。
3.1.4组织设计审核。在设计图纸完成后，还需组织有关技术人员进行图纸审核，在图纸的审核论证时，决策层人员必须参加，对图纸技术上是否达到设计任务委托书要求，对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更，造成经济损失。
3.1.5健全预算审核机制。建立和健全施工图及其预算（工程量清单）审核机制，并在招标前完成包括施工方案、专项技术等审核工作。使工程技术在开工前保证基本解决，防止由于工程量清单错项、漏项或增项，给投标人提供不平衡报价机会。
3.2工程招投标阶段
在招投标时，需进行招标答疑，应就各个投标人提出的问题与图纸设计单位进行沟通。以减少投标人对图纸的理解与设计人员的设计意图不符，造成进入预算的情况与施工现场实际发生情况不符，而引起工程变更。
3.2.1加强图纸会审。建设单位加强图纸会审工作，督促施工单位、监理单位仔细阅读图纸，审查设计图纸是否符合相关规范或有关技术质量标准，设计是否合理和优化。
3.2.2完善变更审核。建设单位及相关部门要对工程变更进行严格的审核，在施工阶段，变更设计及工程签证必须依据安全、合理、为建设单位节约投资，不断优化设计和保证施工进度需要的原则进行。对于施工中出现的变更，建设单位会同监理人员应认真按图纸规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复合变更的工程量。在工程施工过程中，应严格控制施工单位提出的，以增加工程造价换取的为方便施工单位施工为目的而进行的工程变更。
3.2.3提高工程变更门槛
控制工程变更很重要的一个方法就是把工程变更的门槛提高。增加变更的成本，切实减少不必要的工程变更。
3.3工程施工阶段
实行全程跟踪审计，加强项目中期变更审批管理。一方面，全过程跟踪审计有利于协调建设过程的各参与方在工程变更方面职责的履行。强化全过程跟踪审计，有利于及时督促建设单位就工程变更事项作出明确答复，避免建设单位与施工单位分歧较多，工程建设效率低下。特别是在项目负责人变更较多，工期延续时间较长的项目，全过程跟踪审计能够及时记录项目实施过程中的变更部分，及时发现监理单位不作为，对工程变更部分不能及时协调办理相关手续，导致工程竣工补办手续，造成建设单位对工程造价失控，导致国有资产流失。另一方面，全过程跟踪审计有利于规范变更手续，确保变更核算的准确性。全过程跟踪审计单位作为专业的工程咨询机构，在工程发生不可预见的变更时，跟踪审计单位会从项目后期竣工结算所需资料出发，及时收集设计变更通知、图纸会审等原始资料。此外，对变更经费核算、隐蔽工程施工工艺，以及工程量进行有效记录、核算，督促各方就变更内容进行确认，避免说而不明的变更，避免结算时出现争议，及时防范风险发生。
4后期审核，确保项目变更真实合规
在工程项目竣工后，施工单位往往凭借现场变更签证，在竣工结算报审方面出现各种高估冒算。审计人员务必要加强工程变更的后期审核，防止出现搭变更增加工程报价，造成国有资产流失等严重问题的发生。在后期审核时，办理竣工结算审核要着重做好以下三个方面的审核：一是变更手续是否齐全，特别要关注设计单位、监理单位、施工单位、建设单位的签字盖章情况是否齐全，有无形成相关的会议纪要或记录等资料，严防出现经办人签字及确认变更的不规范管理方式；二是竣工结算时变更量是否合理，特别要注意审核变更会商、设计变更、工程变更签证与实际竣工结算是否一致，是否存在张冠李戴，错误计算变更范围，随意增加变更项目，避免出现变更管理漏洞；三是竣工结算审核单位要加强同监理单位、跟踪审计单位的沟通，加大对变更工作的管理力度，多方联动，确保竣工结算审核准确。
5事后评价阶段
5.1配套责罚办法。梳理和细化变更原因责任分类，对应制定各因素导致变更的责罚条款和相应经济处罚指标，将工程建设相关工作责任制度落到实处，确保工程建设项目顺利推进。
5.2强化变更审计，工程完工后，审计部门可要求协审单位在结算审计中增加是否存肢解工程内容。压底变更工程金额等方式规避工程变更审查以及变更程序是否到位、审批权限是否符合规定等内容。
如未按文件规定进行变更，则不予认可，并追究相关单位和责任人的责任。
5.3落实责任追究，对已发生的工程变更及时分析原因，并追查或落实责任。制定对相关责任单位和相关责任人予以责任追究，并处以一定的经济责罚。
总之，工程变更贯穿于工程项目实施的全过程，是一个非常复杂的系统工程。工程变更的合理与否直接关系到建设项目各方的切身利益，对于工程变更的理解、管理、控制和预防就显得尤为重要，只有不断地落实各项管理措施，加强工程变更管理的意识，才能有效地控制并减少变更，达到节约投资建设项目资金的目的。
参考文献
[1]邓铁军.工程项目经济与管理.湖南大学出版社，2015.8.
[2]全国一级建造师执业资格考试用书.2019年版.中国建筑工业出版社.
[3]全国注册监理工程师考试培训教材.2018年版.中国建筑工业出版社.