天津昌华永泰工程造价咨询有限公司
摘要：随着市场经济的不断发展，企业之间通过签订合同确立双方之间的权利义务关系的现象越来越普遍。工程合同即指发包人与承包人通过订立合同，由发包人负责支付对价，承包人负责工程项目建设的合同，发包人工程合同管理是发包人工程项目管理的核心内容，工程项目建设的全过程都是在工程合同的支撑下进行的，合同对整个工程项目的建设进行调节和把控。因而，对于发包人而言，工程合同管理十分重要。
关键词：发包人；工程合同管理；合同管理体系
前言
随着我国经济的发展，我国越来越重视对合同的管理，随着建筑行业的索赔案件的增多，我们逐渐意识到建筑工程行业，增强合同意识和提高合同管理的重要性。从此，我国建设工程行业逐渐步入合同管理的新时代，虽然我国的工程合同管理经过一段时间的发展，已经有显著的进度，但与发达国家相比仍有较大差距，所以提高合同管理水平，增强合同管理意识，使发包人工程合同管理体系更加科学与合理，仍是我国发包人面临的相当严峻和现实的话题。
1发包人工程合同管理存在的问题
1.1法律知识缺乏及合同意识淡薄
建设工程合同虽然规定了发包人与承包人的权利义务，但许多发包人和承包人都还缺少合同意识和法律知识，不是依据法律和合同约定来从事建设行为，而是依照习惯和经验执行工程项目。现实生活中，许多工程建设合同都签订的十分草率和粗略，发包人是因为想尽快将项目承包给别人，尽快完成工程项目目标，而承包人则是为了在市场竞争激烈的背景下生存下来，这样的合同无法真正做到合理保护发包人和承包人的利益。
1.2合同内容不全面及合同体系不完善
工程合同关乎合同双方的权利义务关系，从编撰合同的角度出发，发包人和承包人都会从自身的利益出发编撰有利于己方利益的合同，但最终采用的合同还是受制于双方的交易地位、法律意识、合同意识、交易内容、交易性质和法律法规的规定，合同地位的不对等，会导致权利义务的不对等；缺乏合同法律知识，会导致权利义务的不明确，合同内容不全面，合同条款之间缺乏逻辑等。对于工程合同而言，虽然建筑业为买方市场，发包人属于交易的强势方，但如果草率签订相关合同同样会导致权利义务的不确定性。为平衡建筑业市场发包人和承包人双方的权利义务，国务院相关部门陆续出台了建设工程施工合同、建设项目工程总承包合同等一系列示范文本，规范合同双方的交易行为。合同内容的是否全面和体系的是否健全直接关乎工程项目的完成质量。
1.3合同信息化及管理水平低
建设工程合同类型包括材料采购、劳务分包、项目设计、项目勘察、项目承包等多达数十种，一个完整的工程项目，发包人需要签订的合同数量有时可以达到数百个，发包人如何对这些数量庞大的合同进行科学管理，一直是发包人工程合同管理的重要内容。随着信息时代的到来，网络技术改变了人们的生活方式，也在逐渐改变公司的管理模式，依靠人力来对合同数据进行管理和储存的方式已经过时，容易出错的同时，也不便于管理和查询。公司利用网络技术进行信息化管理，不仅是基于企业管理的需要，而且是大势所趋，各种合同管理软件的不断涌现，使得发包人利用信息网络技术管理合同成为可能，企业将受益于这种信息化的合同管理。
2完善发包人工程合同管理的建议和措施
2.1提高合同法律意识，降低合同纠纷发生率
发包人要做好工程合同管理必须要加强合同各参与主体的法律意识和合同意识，提高法律意识和合同意识，可以有效防范风险，减少合同诉讼，从而顺利保障合同目标的实现。《合同法》、《建筑法》等一些专门性的法律法规对工程合同规定的比较笼统，不够细致，适用性不够强，这也导致了工程合同管理的不规范的乱象。
因此，一方面我国要制定出的更细致具体、实用性的法律法规，另一方面，发包人也要对所有工程合同参与主体进行法律和合同相关知识的培训，完善工程合同管理的各项规章制度，落实相关法律规定，有效降低工程合同风险，，让参与工程合同管理的人员都能防范风险。
2.2加强合同管理体系建设和相关制度构建
管理制度是规范实践活动的保障，是实现企业目标的强有力的手段和措施，发包人加强对工程合同管理制度的建设，有利于企业规范工程合同管理行为，实现发包人的工程合同目标。制度既是管理的基础，也管理的保障，在发包人工程合同管理中，只有在建立健全的合同管理体系和制度下，工程合同才有可能做到按图索骥、规范管理。规范的合同管理制度有利于保障合同的顺利履行和合同目标的顺利实现。建立工程合同管理制度要从企业实际利益出发，要贯穿于工程项目管理的全过程，企业要从合同谈判始起开始执行合同管理制度的，到合同归档完毕才算完成一个工程项目的合同管理，这样才能有效降低或预防工程合同的法律风险。
2.3增强合同信息化管理水平，完善合同文件归档制度
实践过程中，大部分企业仍是采用传统的合同管理的方法，而随着网络技术的不断发展，市场已不断涌现专门的合同管理软件，通过这种软件，企业已经不需要再手动进行合同的存储与管理，这一方面可以提高工程合同管理的效率，完善合同的归档与整理，另一方面可可以减少人工管理的出错率与合同文件的丢失，并且使用信息网络进行工程合同管理还有利于与国际接轨，有助于企业融入建筑工程企业国际化的浪潮中。
为使我国工程合同管理信息化，一方面，企业应加强对工程合同管理信息软件的研发，加大对技术研发的投入；另一方面，要加强对工程合同管理信息化的管控制度的建设，虽然工程合同管理信息化后，企业可以更为有效的管理合同，但这并不代表就能规避掉所有合同管理的风险，我们也应对合同管理信息软件的使用和使用者制定相应的规章制度，以管控合同管理信息化软件。综上，我们应该加快合同管理信息化进程，不断科学合理化工程合同管理。
3结论
发包人工程合同管理是工程项目管理的重要内容之一，由于工程项目管理具有复杂性、专业性和风险高的特点，因此发包人工程合同管理显得尤为重要，主要体现为两方面：第一，有效的工程合同管理能保障工程目标的顺利实现，有效的工程合同管理模式是工程项目顺利完成的基础，合同双方当事人以合同为基准，履行合同约定的义务，依据合同约定来解决问题和争议，共同实现合同目标；第二，发包人工程合同管理水平的高低体现着发包人竞争力的高低，因为工程合同管理水平是企业管理水平的一种体现，工程合同管理水平高的企业更善于预防风险，规避损失，保障企业自身的合法利益，避免不必要的诉讼纠纷，这就使得企业可以集中精力发展生产力，增强竞争力，使企业在行业竞争中处于优势地位。因此，发包人要做好工程合同管理，以促进发包人在建筑行业市场的稳步、健康、可持续发展。
参考文献
[1]孙建.建设工程施工索赔问题及对策研究[D]:（硕士学位论文）.大连:大连海事大学,2011.
[2]魏文涛.建设工程合同管理与索赔研究[D]:（硕士学位论文）.青岛:青岛理工大学,2011.