摘要：近年来，随着经济和科技的高速发展，我国的水利建设也取得了很大的成就。对于水利工程建设来说档案的收集和利用至关重要，能够帮助设计者整体把握工程建设，在工程的运行、管理、养护和维修等多个方面都具有重要影响。但在实践中水利工程档案管理和利用还存在着一些问题，本文就如何对水利工程档案进行收集管理和利用进行探讨，寻求合理的方式进行管理和利用，将水利档案的作用发挥到最大。
关键词：水利工程；档案管理；有效措施
1 引言
近年来，政府不断加大水利工程建设投资，水利工程项目数量越来越多。特别是2014年国务院部署了分步建设完成172项重大水利工程，使我国骨干水利设施体系显著加强。日益增多的工程项目对项目管理水平提出了高要求，作为项目管理重要组成部分的档案管理工作越发重要。在“水利工程补短板，水利行业强监管”的大环境下，记录和反映建设过程的工程档案资料的意义重大，人们必须高度重视档案管理工作，促进档案管理水平走上新台阶。
2 水利工程档案的特点
2.1 专业性
水利档案在工程的建设和维护过程中有着重要作用，这就要求工程档案必须具有极强的专业性。水利档案包含水闸、泵站、河道等多个工作类型，在工程实施建设过程中还要经历立项审批、勘察、招标、建设等多个过程，文件资料分布在不同的部门和公司手中，档案收集管理难度较大，专业性较高，因而务必确保档案资料齐全，不出现缺失错漏。
2.2 具有较高的价值
水利工程档案的收集要和工程建设同步进行，从项目开始就要进行档案的收集整理。进入施工阶段后要将评定材料、施工图纸、检查表、各类文件报告等收集整理进行存档。随着施工的不断进行，档案材料也会逐渐增加，这些信息都需要及时进行收集，如果资料丢失则不能弥补，所以档案中的资料具有重要价值。
2.3 系统性
水利工程在进行建设的过程中要按照行业的相关规定和规范进行施工，工程档案的收集工作也是根据不同环节的工作来进行总结，具有系统性。就拿建设泵站来说，首先要进行基础挖掘，地板和墩墙的建筑，然后是建设泵房和安装设备，这是多个不同的工作环节，但是每个环节都有前后的顺序和联系，形成的资料也具有系统性。因此，通过工程档案的资料可以看出工程建设的全过程。
3 水利工程档案管理现状及存在问题
3.1 档案管理意识薄弱
参与水利工程档案管理工作的各方对该项工作重视程度不高，存在注意力不集中的问题，忽视档案管理的思想，且监管系统不够完善；部分项目在档案管理中资金投入不足，甚至有些项目没有档案管理机构和人员，从而造成了工程文件收集不齐全、档案保存不合理及管理水平低等问题。同时，在工程建设过程中，施工单位与监理单位在档案专项验收前才开展相关工作，临时的组织人员补数据、手续和文件等，造成档案的内容失真或资料收集不全等问题出现。
3.2 未实现制度化管理
水利工程档案管理工作烦琐庞杂，档案整理归档不规范、资料欠缺残损等问题层出不穷，对水利工程档案管理工作质量产生了严重影响。而产生上述现象的原因很大程度上是因为档案管理体制不完善，没有可行的档案管理制度，或制定的制度仅仅是为了应付检查，内容流于形式。另外，单位体系不够健全，组织分工不明确，没有有效的监督机制对制度的执行情况进行制约，从而导致对制度的执行力度不强。最终，档案管理工作松散无力，不能有效发挥对工程建设的保障性作用。
3.3 管理部门职责划分不明确
对于水利工程项目来说，临时设置档案管理机构往往存在职责划分不明确的问题，使得参建方不能科学和清晰的开展档案管理工作。管理部门间存在关系混乱和协调不好的问题，使档案实际交接和管理与要求存在差异。同时，档案管理机构撤销或工作交接时给出的目录不具体，也会使资料缺失问题比较严重，甚至重要的档案信息出现丢失。
4 优化水利工程档案管理的对策
4.1 加强档案管理意识
档案管理工作是社会运行和基础服务的基本要素之一，在水利工程建设过程中各方都应该树立正确的档案管理意识。档案工作与管理意识间是互相促进的作用，档案管理工作开展好坏与否关键就在于是否具备正确的档案管理意识。为了使档案管理工作能够落实到位，需要将工程建设与档案管理同步，对建设项目档案管理实施全过程的监督，才能保证项目建设各方实现高效的档案管理。
4.2 加强水利工程档案管理工作的制度化建设
水利工程建设项目投资巨大、建设周期长、参建单位多、归口部门多，因此，水利工程档案管理工作离不开完善的规章制度体系。做好档案管理工作，必须对档案管理工作和工程整体工作进行全盘考量，使其嵌入工程建设管理的活动中，做到领导和专人各负其责，相关部门配合密切，相互协调。如在堤防工程建设中，要贯彻落实业主负责制、建设监理制、招标投标制等工程管理制度，项目法人需要按照上级单位关于档案管理的相关规定对档案资料实施统一管理，设计、施工、监理必须按照项目法人的要求提交档案管理资料。在项目管理过程中，各参建单位要根据国家档案管理的规定与标准，制定符合本项目实际情况的档案管理工作制度，要通过制度文件明确人员的责任，加强配合，建立档案管理网络。与此同时，要加强档案管理人员岗位制度的建设，特别是档案资料的收集制度、档案资料的使用与管理制度等，使档案管理的收集、整理、归档、保管工作都有规可循，为工程项目建设工作服务。
4.3 明确责任，纳入合同管理
在签订工程建设合同时，应加入和档案管理相关的工作条款，明确各单位各部门的档案管理职责。水利工程建设的工作地点一般都是在室外，条件比较艰苦，很多时候容易出现档案分散、收集不全和丢失的情况。通过在合同中明确档案管理职责的方式，可以使各单位和部门重视档案收集管理工作，有利于建设完善的档案管理制度并配备专职的工作人员，在水利工程建设过程中有利于档案的收集与管理。
4.4 做好验收，确保安全
当工程项目完成之后，各参建单位需要根据合同有关规定，将档案向建设单位移交，在完善之前，监理单位需要对档案进行整理、收集，并审核其准确性，确认无误后与监理工作档案一并移交。建设单位应及时申请地方档案部门进行档案专项验收，并形成档案验收意见书。
4.5 管理信息化
配置档案数字化设备、档案管理的有关软件，构建目录数据库，将纸质文件转成电子版，对有关资料做好数字扫描。档案信息化的管理既可以提高水利工程项目档案的利用率和利用效果，又便于项目档案的安全保管。
5 结束语
档案管理工作是水利工程项目建设管理工作的重要组成部分，事关工程的建设施工和运营管理。做好档案管理工作，不仅可以提高工程建设的质量和效率，而且可以为以后留下参考依据。要做好新时代的水利工程档案管理工作，就要提高对此项工作的认识，加速人才培养，建立健全管理制度，利用信息化技术，实现水利工程档案管理对各类水利工程的全覆盖，提高档案管理的价值，促进档案管理工作的不断发展。
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