1身份证号码：37018119870920XXXX 山东济南 250002；2身份证号码：37068519941016XXXX 山东济南 250002
摘要：在可持续发展大环境下，土地开发整理项目的推进，需做好土地规划，保证耕地总量处于动态平衡，土地资源利用率也得到显著提升，进而促进土地开发利用效益的最大化实现。本文就土地开发整理项目资金的特点进行阐述，分析项目资金管理的问题，进一步从财务视角出发探究问题解决的有效策略，旨在提升项目资金管理水平，保障土地开发整理项目的综合效益。
关键词：土地开发整理；资金；审计
引言
在现代土地资源管理工作中，土地开发整体属于重要任务及内容，也是必然需求，而土地开发整理需要资金作为支持，因而较好开展资金管理也就十分必要。就当前土地开发整理实际情况而言，其资金管理工作仍旧缺乏完善，有一定问题存在，因而资金管理工作开展过程中，相关工作人员应当对资金管理加强认识，并且应当以有效措施对资金管理进行完善，从而使资金管理质量及效果得以提升，确保资金更好利用。
1土地开发整理项目资金管理问题
1.1预算编制不规范
全国规划设计与实际情况发生较大的偏差。例如：全国各各省的经济情况不同，预算不同、定额标准不同，规划设计脱离实际，建设单位在工程建设过程中存在着超标准和超范围的情况，有些实施单位利用编制工作中存在的缺陷，对工程量进行高估，对预算定额进行高套；部分参与预算审核的人员由于缺乏相关的专业知识，无法纠正预算编制中存在的错误，预算结果不准确，流于形式，这在很大程度上给土地整理项目资金管理工作带来了较大的难度。
1.2合同管理不规范，精细化管理落后
项目资金管理以合同管理为核心，若合同签订不规范，其作用难以得到真正发挥。部分项目中合同签订文本并不标准，预决算、承包范围和工期要求等内容并不严谨，导致工程中存在一定风险，甚至并未依照合同办事，项目资金管理的有效性不足。项目精细化管理的实现，能够提高资金利用效率，尽管当前项目资金管理制度不断完善，但无法满足形势需求，招投标管理的严谨性不足、缺乏项目实施细则及合同管理粗放化等，这些问题的存在，都严重影响财务管理整体效果。
1.3竣工验收手续是否完备
根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》及《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的有关规定，根据项目承担单位提出的项目竣工申请，应先组织相关单位开展项目竣工自查。自查合格的项目，由上一级主管部门进行竣工初验，在此基础上，向省级项目下达部门申请验收。经省级相关部门验收合格的，下发验收合格通知书，确认该项目按规划设计完成了合同约定的施工任务和质量；如未通过验收的，要按提出的整改要求进行限时整改，整改完成后应再次提请省级部门对项目进行二次验收。所以，审计部门在审计时，要着重检查项目承担单位在竣工自查上是否及时，上级管理部门在项目的完成初验上是否存在走过场的现象。对于验收不合格的项目，整改是否及时、到位。同时，还要查看申请竣工验收应提交的材料齐全与否等等。
2土地开发整理项目资金的审计重点
2.1充分注重组织管理
在对土地开发整理资金进行管理工作过程中，为确保得到理想的效果，首要任务就是应当充分注重组织管理。首先，在土地开发整理工程中，对于项目法人制应当进行有效确认，主要就是将国土局中的耕保科作为工程法人，也可将县复垦中心机构作为工程法人。
另外，在当前财政管理机制背景下，国土部及财政部应当负责资金核算工作以及相关组织活动，在实际工作中，对于镇级资金核算与县级资金核算机制应当进行区分，将镇级资金核算机制取消，积极落实县级报账机制，对于项目全程成本加强控制，且保证其得到理想效果。其次，构建科学合理的协调体系制度，在主要制度中应当包含地方政府单位、规划单位以及财政部门与国土部，还需要包括地方乡镇政府，在此基础上才能够使联动协调机制得以真正实现。再次，对于项目负责指挥工作人员应当确认，相关人员代表应当由国土部、财政部以及乡镇政府与审计单位等共同进行委派，对各组织机构内相关工作任务负责，使项目全程监督职能及职责得以充分发挥，从而为资金管理工作的开展奠定良好的基础及支持。
2.2加强资金管理，确保土地开发整理成果
“国以民为本，民以食为天”，粮食生产离不开土地。我国人多地少的矛盾十分突出，人均耕地仅为1.43亩，不足世界人均耕地地40%。党中央、国务院一直能高度重视，并把粮食综合生产放在战略地位，各级政府和有关人员要认真执行土地开发整理的有关规定，不断提高对土地开发整理工作重要性的认识。完善管理制度，加强后期管护，政府要带头执行土地开发整理的各项规定，积极支持国土、财政等部门依法履行职责。聘请农业专家不定期的进行专业知识的培训和教育，进行有针对性的岗位培训和学习，提高自身的专业水平和职业道德。
2.3项目资金管理及使用情况审计
保障资金使用安全、合理、合法是审计监督的重中之重，首先应对资金来源的合理合法以及完整性进行审查。不管是中央财政拨款，还是地方自筹、以及其他形式来源的资金，都要求项目单位对资金实行专户储存、单独建账、专款专项专用。应按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》，着重审查实施单位资金管理制度是否健全，资金到位是否及时，拨付渠道是否流畅，内部控制是否严密，有无转移、截留、侵占项目资金等问题。
2.4健全监管机制，以审计监督堵塞管理漏洞
在土地开发整理项目中，必须要重视审计监督的落实，这是提高资金管理效率的关键。在这方面，需积极健全监管机制，保证资金与项目协同推进，提高预算审核成效。在报账审核方面，需要全方位、实时化跟踪资金使用情况，以完善的审计监督体制为依据，一对一核销项目资金，提高管理水平。在项目推进阶段，建立事前、事中和事后监督体系，将评审、监督和问效结合起来，保证监管成效，保证合理使用资金。为降低资金管理漏洞，必须要客观分析土地开发整理项目的实际情况，重视审计监督的落实。具体来说，需培养专业化的审计监管人才，落实专业化培训，明确工程管理基本要求，掌握资金收支管理方法，协调内外部审计，全面提升项目资金审计工作质量。通过专项审计的落实，能够发现资金监管中的不足，及时进行整改。项目问责制的建立，能够就工程项目进行全面检查，防范违法违纪行为，全面提升工程质量，确保土地开发整理项目资金运行的规范化和有序性。项目监管的实施，需要保证招投标工作的规范化，就项目实施加大督查力度，对项目变更实施严格管理，防范管理漏洞出现。
2.5编制合理项目资金预算，完善项目会计核算体系
土地开发整理项目资金管理的落实，需要重视资金预算的合理化编制，深入调查研究项目基础条件、规划设计和资金效益等，由专门机构制定预算额，量化各项指标，保证资金预算编制的可操作性。项目会计核算体系的完善至关重要，是促进资金问题有效解决的基本措施。资金项目的属性有所不同，在计算中需保持独立，切不可混淆，清晰准确计算资金财务活动，保证级别设置的层次化，记录好资金活动中的各个细节。
结语
总之，土地开发整理是一项涉及面广、实施时间长、程序复杂的系统工程，项目涉及的资金量大、资金使用政策性强，加强对土地开发整理项目的审计是各级相关部门的一项重要任务。今后，要继续加大对土地开发整理项目审计监管力度，及早发现问题，及时促进整改，促进我国土地开发整理项目健康发展。
参考文献：
[1]刘洪郡.关于完善土地开发整理资金管理的思考[J].江西建材，2014（20）：227-228.
[2]邵士庆.关于完善土地开发整理资金管理的几点思考[J].中国城市经济，2011（17）：80.