孙士雅
华北理工大学 人文法律学院 063210
摘要：随着地方政府职能的日益庞杂,许多本来由地方政府直接承担的社会公共事务监督管理工作逐渐发展演变成成为由其他政府社会福利组织,主要的还是第三行政部门成员来直接承担。公共服务物品的消费供给管理模式也由原来单一的通过政府部门提供——企业群众群体消费,扩充为通过政府/第三服务部门/企业市场主体提供——企业群众群体消费。公共管理文化艺术服务本质上也只是公共文化产品的一种,随着我国现代公共管理文化艺术服务体系的逐步建立和不断完善,政府不再一定是公共管理文化艺术服务的惟一直接供给者和主体,许多公共管理文化艺术服务不一定是主要由上级政府或者有关服务部门直接收费提供,可以由地方政府直接付费,外包给其他各类社会公益组织或其他个人直接提供,政府只根据需要充分扮演好监督者的重要角色,确保公共管理文化艺术服务以一种高效低质量、高效率、低成本、公平的服务形式得到提供。这种创新方式不仅可以有效让公共教育文化产品服务的广大消费者们享有更多自由权和选择权,更好地充分满足当前新形势下公共教育文化产品服务产业多样化、个性化、专业化发展需求,形成公共教育文化产品服务产业发展的革新机制,形成透明的公共教育文化产品服务市场竞争机制。
关键字：公共服务；政府；群众文化
前言：随着政府职能转变的深入开展与市场经济的渐趋成熟,政府购买逐渐成为环境公共服务主要的供给方式。然而,我国政府购买环境公共服务在准备阶段、实施阶段与反馈阶段均面临不同困境。
一，群众传播文化对于公共文化宣传服务的积极推动作用
群众传播文化对于公共文化宣传服务发展有着一种多方面的积极推动作用。首先,群众民俗文化丰富了我国基层人民群众的社会文化财产生活。群众宣传文化活动组织自发性地开展各种群众文化宣传活动,如征文作品比赛、摄影展、书画展等,这些文化活动都充分吸引了社会广大群众积极参与,极大地丰富了人民群众的社会文化财产生活。其次,群众综艺文化建设带动了我国基层群众文艺专业人才队伍文化建设。群众工艺文化在推进基层工作发挥了显著的引导带动协调作用,有的基层群众工艺文化专业组织定期举办开展群众文艺专业培训、举办文艺讲座,为促进基层群众文化专业人才的不断发展培养创造了许多机会。最后,群众宣传文化活动促进了一些地方的民族文化系统传承和地方文化形式创新。群众民俗文化艺术具有鲜明的一方地域文化特色和具有地方民俗文化艺术个性,他们始终植根于一个地方的传统民俗文化土壤和地方文化艺术传统,促进了一个地方的民俗文化艺术传承和地方文化艺术创新。
二，政府购买环境公共服务的困境
（1）缺乏专项立法的规制
任何政府活动需要有其专项法律作为依据才能进行合理有序的开展,但政府购买公共环境服务的活动尚未出台专项法律进行规范,大部分涉及政府购买公共环境服务的规定零星分散在《政府采购法》《预算法》《水污染防治法》等多部法律规范中,且均为笼统性的规定,政府购买环境公共服务法律体系碎片化较为严重,缺乏专门的法律进行总结。
（2）政策实施的社会基础不牢
政策的顺利实施需要与之配套的社会基础作为其运行环境。在政府选择模式下,我国的环保型社会组织在资质审核、组织规模、人事财务能力基本属性方面先天不足,日常能力尚且不足,更无能力参与环境公共服务的有效供给。从我国企业参与动力不足方面分析来看,由于我国环境资源公共服务本身非具有排他性与具有消费者可竞争性的基本特性,其运营成本、服务产品质量等难以及时进行准确量化分析测定,并且往往涉及诸多公共利益,难以完全充分利用目前市场上的价格驱动机制数据来进行确定,导致我国环境资源公共服务行业定价困难,在具有基础性质的环境资源公共服务行业领域更是因为缺乏合理有效的市场商业模式,企业作为参与者的动力明显存在不足。
（3）监督机制不健全
监督机制是政府购买环境公共服务最终顺利实现的保障。当前,我国缺乏独立专设的政府购买监督机构,导致督权利的分散与监督力度受限。同时,内部监督存在"运动员"与"裁判员"合一的情况,监督承接方的效果尚可,但忽視对于购买方本身的监督,尽管已提出了建立第三方监督机制,但尚处于条文阶段,目前未全面启动,内部监督仍为主要监督手段,民众监督机制尚未完整建立,民众监督渠道狭窄,多方位的监督体系仍未建立,尚未形成对整个政府购买行为的完整监督。
结论
政府部门购买此类服务可以是用于社会福利组织和其他企事业用人单位业务发展的"扶持之手",同时也可以是其事业发展的"掠夺之手"。一些社会服务组织和其他企事业管理单位也就需要通过总结社会服务中的经验可以提高自身服务承包和为社会组织公共服务的社会专业化服务水平。政府与其他社会公益组织和其他企事业法人单位之间要加快建立良好合作关系,提高各级政府部门购买公共服务的收益质量,为广大人民的财产生活发展谋取更多福利。
参考文献
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