石家庄市桥西建设用地服务中心 河北石家庄 050000
摘要：我国是一个土地大国，面积宽广，土地面积位列全球第三，土地的登记使用尤为重要，而全国国土管理基于基层国土管理部门，基层管理部门要做好土地测量，土地使用权登记，土地的主要用途等工作。基层国土部门的工作在一定程度上直接影响着整个国家的土地战略布局，影响着我国土地面积利用率，但目前我国基层国土部门对土地管理方式还存在着很多问题，基层管理部门不能很好并直接的反应土地面积和土地使用情况。正文会对分析探讨基层国土部门地籍管理所存在的问题并提出相关的对策方略。
关键词：基层部门 地籍管理 土地使用 对策研究
一、基层国土部门对地籍管理中存在的主要问题
1.1基层管理部门采用技术不先进
在对土地的管理过程中，土地面积的测量是所有工作进行的大前提，基层土地管理部门要先测量好每一篇土地的准确面积，进行上报后，才能进行下一步的相关规划，如果测量面积与实际存在偏差，下一步的工作就无法进一步的实施。现如今，大部分的基层土地管理部门所使用的测量方法比较落后，，测量的数据与实际有一定的偏差，虽然一些地区部门开始使用科学的方法，运用先进的仪器，但一些测量数据仍参考以前，难免还会出现不小的偏差。整个测量的现代化水平低，耗用大量人力资源，得到不太准确的结果，这是得不偿失的。
土地面积数据，土地位置，土地形状等档案管理技术不先进，基层土地管理部门的档案库大多是纸质数据，纸质档案有易缺失，易损坏等缺点，还会耗用人力资源对档案进行管理分类，档案查找准确性不高，数据不能及时获取。土地流转，土地使用等相关问题变更性高，如果土地相关档案的信息不能进行及时的更新，间接的会影响整个区域的土地规划。
1.2民众对土地使用的意识不高
在基层土地部门进行地籍管理时，部门需要民众配合对所属土地各方面的数据进行登记，但民众的配合性不高。房产，车辆等不动产，个人拥有对不动产的所有支配权，个人拥有意识高，登记工作可以很好的进行，由于我国的土地政策，农民认为只可以使用土地并不拥有土地，在国家允许的范围内可以使用，土地有随时被国家收回的可能，所以个人对土地的拥有意识不高，进而配合登记工作的积极性不高。大部分工程对土地占用时，赔偿的标准不同，但大多赔偿金额不高，也是农民土地意识薄弱的一大原因。现下，农村青壮力外出情况严重，加之种植粮食收入不高，种植土地荒废现象严重，村民大多将土地租借，因此，基层国土部门对地籍的登记也变得十分困难。
1.3基层国土管理部门管理机制不成熟
改革开放以来，我国的土地所有进行了重大的变革，管理机制也做出了相应的调整，但因没有相关成熟机制可以借鉴，我国的国土管理机制在摸索中缓慢的进行发展，虽有进步，但依然存在着很多问题。基层国土的管理人员，没有接受过专业的培训，专业素养不高，出现问题时不能很好的解决，甚至有些地区的基层国土管理人员的土地意识薄弱，不能很好的引导群众做好土地登记，土地测量等相关问题。基层国土管理机制缺乏专业人才进行指导工作，管理人员不能很好的运用科学的方法进行地籍的登记工作。
监督机制也不成熟，大多管理人员办事效率不高，不愿学习新的知识用科学的方法对地籍档案进行管理。
二、如何解决基层国土部门地籍管理问题
2.1采用先进技术，地籍管理数字化
为了解决土地面积测量不准的问题，基层国土管理部门要应用先进的技术和仪器，摒弃原来人工测量，人工绘图的模式，用先进的技术获得更准确的测量数据，淘汰人工测量；登记的方式，同时节约人力资源。在当地的地籍管理中，也可以运用先进的技术，绘制出详细的土地使用图，可以在图上标明使用人；和土地的使用用途。在地籍管理方面要及时跟上科技发展的潮流，建立当地的地籍管理数据库，摒弃原来的纸质档案。同时，要注意地籍信息的更新，保证每一次土地流转都要记录在当地的数据库。结合当地的数据库，土地图也要做好及时的更新，可以实行一年一更新的制度。
2.2管理部门加强管理，提高民众的积极性
由于民众的土地意识不强，土地所有感不强，这就需要当地的土地管理部门加强宣传力度，提高人们的责任意识，让群众认识到配合土地调查工作是分内事，要积极的配合工作，主动的去登记土地流转的详细信息。可以适当的设置奖惩制度，对积极主动配合土地调查的人加以表扬，及时通报批评不配合工作的人员，从而调动群众配合地籍登记工作的积极性。也可以采用一些贴近群众的宣传方式使得群众更好的接受宣传信息，如可以运用印发宣传广告页，用广播进行宣传等方式。
2.3提高管理人员专业素养，探索更好的管理机制
好的结果离不开好的管理机制，好的管理机制离不开专业素质强的管理人员和先进的科学技术。由于基层管理人员专业素养普遍不高，所以可以采取分批的方式对管理人员进行培训，基层国土部门可以向上级申请派遣专业人员进行教学，分批教学完成后要对管理人员的专业知识进行检测，合格之后才可以继续工作，可以采用适当的奖惩制度，对不合格的管理人员进行批评，合格后返岗工作。此外还要注意培训内容，把重点放在仪器的使用和数字化档案管理上来。还要完善健全相关的监督机制，对地籍管理人员的工作方式，工作效率进行监督，如有问题及时报告处理，从而推进科学管理机制的进行。
三、结束语
现如今，我国的地籍管理工作的重点应该放在基层国土地籍管理上，基层土地管理问题间接影响国家的整体布局，在基层国土地籍管理的诸多问题中，着重数字化地籍管理的推进，摒弃落后的纸质档案管理方法，在土地测量，图纸绘制方面，运用先进的知识和科学的仪器，可以适当地建立奖惩机制来提高群众的积极性。对基层的管理人员，要做好监督工作，需要管理人员做好带头领导，提高专业素养。从而，基层部门地籍工作得以更好的发展。
参考文献
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