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城市燃气管道工程全过程造价有效控制

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：何颖

[导读] 摘要：随着我国的经济日益发展，人们的生活质量实现了质的飞跃，在这样的时代背景下，天然气作为清洁能源也早已投入了千家万户的使用。

        重庆燃气集团股份有限公司九龙坡分公司重庆市 400050
        摘要：随着我国的经济日益发展，人们的生活质量实现了质的飞跃，在这样的时代背景下，天然气作为清洁能源也早已投入了千家万户的使用。在整个城市燃气工程的建设过程中，燃气管道工程的建设又成了重中之重，因为其特殊的“基建”性质，导致了它的工程造价占据整个燃气工程的“半壁江山”。实际上，目前的燃气管道工程造价工作不尽完美，其中仍然存在着诸多的不足，那么如何实现对城市燃气管道工程全过程造价的有效控制呢？本文则将针对这一课题展开研究，并具体介绍在燃气管道工程中构成其工程造价的主要环节，再对流程中的不足之处进行分析，同时也会针对其中的问题做具体的解释说明，并且提出针对性的解决办法，以期望对行业有一定的参考和帮助。
        关键词：城市燃气管道；工程招标；造价管理；结算审核
        引言：在我国城市化建设工作的不断推进下，天然气作为城市能源供应链中的重要一环，其管道工程的建设不仅直接关系到民生问题，还与城市发展过程中其相关的配套设施的同步发展紧密相连。另一方面，燃气管道的工程造价直接关系到企业自身的经济效益，完善燃气管道的工程造价工作有利于推动整体工程的进步，同时对工程施工成本起到了一定的控制作用。由此可见具备良好的工程造价工作可以改善企业的投资情况，对于工程的质量改善有一定的积极影响。
        1.重视项目实施前的工程管理工作
        从工程造价管理的角度来看，在施工前，一定要对项目工程有充足的认识，因为在燃气管道建设过程中，经常会遇到某些由于历史原因造成的“拆迁改”工程难题，那么在设计时推行建设方案与经济方案相结合的思路，就成了我们降低工程造价的首要任务；其次，在招标过程中应采用多家单位竞争比选，了解其对工程造价、工程质量、进度控制的把关情况，组织有关专家综合评比，择优选择施工单位并签署合同；最后，图纸设计单位应对已确定的施工单位进行技术交底工作，在技术上实施项目投资的有效控制，用初步设计概算控制施工图预算，在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略。由此可见，只有对前期工程管理工作给予高度重视，才能保证后续工程实施过程中的造价管理与控制。
        1.1工程招标
        随着市场经济的推行与发展，燃气工程的投资建设也早已使用招投标方式来选择承包商，在这样的机制下，有利于缩短工期、降低成本、提高工程质量、实现各种资源优化配置，是实现造价控制的手段之一。但有些人在进行工程投标的过程中，往往只看重工程项目的规模大小或者是招标方持有的各种优惠条件，而不去考虑工程质量以及工期等相关的要求，通过“恶意低标”导致后续工程在施工以及造价管理上都增加了巨大的风险。投标造价如何来制定主要是看工程量清单，目前我国的招标活动中的工程量清单和标底大多都是有中介机构受委托按照相应的招标文件来进行制定的，这就要求工程量清单的编制要精细准确，细致到每一个分项内容和要求，而且需要建立一个纠错机制来保证其准确性，由此来把握好整个项目造价。同时业主须针对市场环境变化出现的新情况新问题，在熟练掌握清单计价方式操作技巧的基础之上，提出新的思路和办法，进一步改善造价控制工作的可操作性。
        1.2施工合同的签订与审核
        目前，有部分工程在结算中时常会出现偏差。比如：在竣工之后，发现其招标的结算款项与签订的施工合同不一致，其原因是招标文件和中标文件中的价款内容与签订的施工合同不一致，且合同内容背离了中标工程价款的实质性内容。这一合同的价格设置缺乏有效性，简单来说它违反了法律的强制性规定，不能作为结算依据。除此之外，未经招投标且非必须招投标的建设工程中，双方在签订合同的时候大多是以谈判的形式，在定价过程中各项价格并没有参考的标准，报价条件并不充分，价格具体流向也没有记录，甚至在明确工程造价之前都没有事先了解预算构成，在这样的情况下就已经完成了合同的签署工作。一份合理合法的施工合同是十分重要的，因为从施工合同的各项数据来看，其中较为关键的就是工程造价的内容，它可以侧面反映细化后的施工工艺和流程，从造价水平看到施工水平，让工程具有可预见性。由此可见，在签署合同时明确其中具体的内容以及款项是十分重要的，应该将招标时的文件作为标准，保证合同的价款和招标时的文件保持一致性。并且应按照合同的性质，用相应的法律法规对合同内容进行认真审核，确定合同条款有无遗漏，内容是否具体、明确、切实可行，避免合同条款不全和过于抽象，给后期的履行带来困难，造成不必要的法律纠纷。

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        1.3施工图和施工组织方案的审查
        在燃气工程之中，若想要良好的控制工程造价，还离不开仔细阅读和理解施工图纸。众所周知，在工程实施过程中，设计图纸是唯一的参照标准，因此在某种程度上其决定了工程的技术以及工程费用。从价值工程的角度来看，提高工程技术，会缩短工程工期，但也会使工程造价上升；降低工程技术，虽然使工程工期延后，却也相应的降低了工程造价。怎样才能在 “价值”与“价格”之间找到一个平衡点呢？这就要求我们对施工图的审查极其严格，包括其设计理念、施工工艺、材料使用等，缺一不可，并且还要对施工图纸有充分的掌握和认识，同时相关的造价管理人员也需要及时的观看施工图，从而明确工程的造价情况。针对造价较高的情况应该及时地沟通处理，在保证工程质量的前提下，尽可能的降低工程造价；针对相比预期造价过低的地方，及时发现是否存在漏项或者缺陷，从源头上杜绝工程隐患。在审查施工图的过程中，若发现相比初步设计图纸二者之间存在较大的区别，应第一时间告知上级主管部门或领导，作出设计变更并批准后才能进行施工。在燃气管道工程的建设中，一些常规性的基础工程可以按照规定和以往的施工经验来制定施工方案；反之针对一些较为复杂，技术性较强，或涉及穿越地形、建筑的特殊工程则需要格外的关注。这类工程在施工之前需要有完善的查勘内容、设计方案与施工计划，最好能在内部组织召开技术质量会或施工协调会，把一切工作做在前，这样才能在后续流程中控制工程造价的溢出。
        2加强项目实施过程中的造价控制
        2.1加强现场签证管理
        工程现场签证一般需要甲方、监理、施工方共同对增加的工程内容、工程量等签字认可后形成文件（即现场签证），以作为工程结算依据。实际上签证的情况与工程造价有着紧密关联，在一些工程项目办理结算的过程中，所有的签署均是由现场的代表人书写的，而相关的监理人员并没有参与签署，这样一来就缺乏了监督管理的工作。不仅如此，对现场签证的监管缺失还会直接影响到工程造价，时间一长，与监理日志产生了偏差，从而使工程内的一些资料数据不准，最终导致办理工程结算时出现问题或造价溢出。为了避免此类不良现场的发生，我们应该对下面几点问题给予关注：第一，发包方、承包方、监理代表必须现场会签，且内容必须清晰明确，客观真实，数据准确，手续齐全；第二，签证内容涉及金额较大、数量较大、或需进行修改时，应该有对应的多方人员进行签字并加盖公章；第三，现场签证要及时，做到一次一签，一事一签，及时通过拍照或录像来保存第一手原始资料；第四，已包括在合同或计价定额范围内的工作内容不予签证。
        2.2科学、合理的施工组织安排
        众所周知，燃气管道工程具有一定的复杂性，需要多个组织的协调与参与，所涉及到的人员也众多，因此必须保证施工组织安排的合理性，最大程度的减少现场资源浪费的现象，良好的把控资源，控制现场签证的次数，有计划地推进施工进度，如此才能够尽量的降低工程造价的价格。
        3严格审核工程竣工结算书
        在所有的工程建设中，审核工程竣工结算书是控制造价的最后一关，燃气管道工程也不例外。但是，许多工程虽然已经完工，但因为各种原因而无法如期进行工程竣工结算，如：1.没有及时对燃气管道工程进行综合验收；2.竣工结算已经开始办理时，还在补前期的签证手续；3.施工单位项目组快解散了才开始催要工程竣工结算书。4.燃气管道已投用，竣工资料却还未办理完成。所以，只有在做好设计、招标、施工、签证等一系列前期工作的同时，对竣工资料的真实性、有效性、完整性进行认真审查，借此达到严格、合理控制工程造价的要求。最后，竣工资料还是核定燃气管道作为新增固定资产价值的依据。
        结束语：总之，城市燃气管道工程全过程造价控制是一项系统性的工作，需要进行全方位的管理和控制。在建设项目的各个阶段，采取切实可行的控制方法和措施，不断提高造价控制与管理工作的质量，顺利完成工程项目。
        参考文献：
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        [3]朱捷.论全过程造价管理在市政给水管网工程中的应用[J].河南建材，2018（2）：292-293.
        [4]周文瑞.建筑工程造价超预算的原因及控制对策解析[J].四川水泥，2017（01）：181.