房屋建筑工程招标阶段造价控制的方案研究--中国期刊网

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房屋建筑工程招标阶段造价控制的方案研究

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：吕一超1 陈桂芳2

[导读] 摘要：房屋建筑工程招标阶段的造价控制不仅关系到企业的经济效益，还关系到房屋工程的建设质量。

        1.浙江鼎峰工程咨询有限公司浙江杭州 310000
        2.杭州富阳华基建设工程有限公司浙江杭州 310000
        摘要：房屋建筑工程招标阶段的造价控制不仅关系到企业的经济效益，还关系到房屋工程的建设质量。为进一步优化建筑工程招标阶段的造价控制工作，本文结合实际案例，制定出一套相对科学可行的造价控制方案，希望能为相关工作的开展带来些许帮助。
        关键词：房屋建筑工程；招投标；造价控制；控制措施
        1招投标阶段造价控制过程中存在的问题
        1.1招标文件的编制问题
        目前招标文件编制过程易出现的问题主要包括以下几个方面：首先是对投标人的资格要求设置的不合理，不依据工程项目的实际特征和需求来设定资格审查的条件，对投标人或潜在投标人设置歧视性条款。这样做将导致潜在投标人数量减少，竞争性降低，不利于招标人获得更有利的中标价格。其次标底编制不合理，目前，不少建设单位选择第三方的代理机构来帮助其编制招标文件，这样做的好处是专业的招标代理机构所编制出的招标书往往在形制上规范完整，但其对项目的整体状况无法像招标方本身那样了解，因此相较于招标单位自行编制招标文件来说第三方机构编制的招标书对项目建设的许多要求都比较模糊，难以对计价和计量提出具体的要求，导致标底不合理会对投标方的报价产生很大影响，增加了中标的难度，影响造价工作的开展。最后，合同中的条款设置不明确，招标文件中的合同条款是具有法律效力的，在中标后基本不能修改，因此一旦出现纰漏不仅会给双方带来法律上的风险，也会对造价控制产生不良影响，如：招标文件的合同条款中没有明确合同价款的结算方式，人工费、材料费发生变动引起的价格涨幅应该如何去调节解决争议，为控制造价埋下了隐患。
        1.2工程量清单方面的问题
        我国自2003年之后大力推广在竞争投标时使用工程量清单招标的新型投标方式，而在实际操作的过程中，偶尔会出现招标人给出的工程量清单与实际多有不符的情况。可能出现的问题如清单计算有误、项目特征表述含糊、实际的工程量与清单不符、清单项重复或遗漏等，那么结算时就可能导致承包人向业主提出索赔等经济纠纷。工程量清单编制的不严谨会阻碍后续施工、结算阶段的成本控制，增加双方纠纷。
        1.3招投标工作中的不规范操作对造价的影响
        从招标方的角度来看，私下定标是招标方在招标过程中会出现的主要问题。这种行为导致招标的形式流于表面，主要表现为招标方不按规定进行招标，使得招标流程只是走个过场，无法发挥其本来的效用。招标方出于私心往往无视规则滥用职权，不仅规避公开招标，私下里完成工程项目的招标流程，并且采取明招标暗定标来谋取私利，无法达成造价控制的最佳效果。从投标方的角度来看，不规范操作主要是恶性竞标，一些承包商为了中标，在投标时无视市场规则，恶意做低价格进行竞标，但以投标书的定价获得项目施工权之后却无法获得利益，后期施工单位往往会提出追加费用或者为了不亏损可能采用不符合安全标准的劣质材料来施工以压缩成本，结果导致工程质量下降，项目验收阶段不过关，重新返工，导致预算增加。这些问题的出现导致相对公平的招投标机制变成了投标方之间恶意竞争的平台，以上不管出现哪种情况都会对工程造价的控制产生很大影响。
        1.4评标方法不科学
        基于我国目前的经济发展水平不足的状况来看，在工程项目招投标工作中采用的评标方法不科学，目前最常用的两种评标方法分别是最低价评标法和综合评估法。最低价评标法的好处是在满足业主的要求的前提下，报价越低得分越高，能够将工程造价控制在较低的水平[1]。但一种评标方法的采用受多方面因素的影响，其中最重要的就是项目本身的具体情况。最低投标价法不适用难度较大，复杂繁琐的项目，一味追求低价可能导致工程质量的下降，若竣工后验收不合格或出现安全事故，反而更加损害招标方的经济效益，控制造价的困难也会加大。

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而采用综合评估法进行评标，报价不是投标人之间竞争的唯一方面，且为防止出现不合理的低价中标，通常会规定报价得分在综合评估得分中的比重以减少恶意低价中标的可能性。但这种方法的弊端是打分容易不客观，受评标人主观影响太大，存在结果被操控的可能，不利于投标人平等的竞标，增加了控制造价的难度。
        2建筑工程招标阶段造价控制方案
        2.1严格审核施工图纸
        施工图纸是保障建筑项目建设质量的重要依据，国家法律规定，建筑工程的施工建设必须严格以施工图纸为依据[2]。在工程施工前，我们通过认真分析图纸、详细审核图纸、准确了解设计意图。在实际操作中，业主单位也从多个方面、多种角度对施工图纸进行审核，保证图纸各要素与实际情况相符，与工程需求相符，确保施工图纸有一定的科学性、可行性。
        2.2规范招标文件编制
        编制招标文件的一方可综合考虑各种影响因素做好预案，提前制定出科学可行的解决方案，以保证工程造价控制与工程施工建设等工作的顺利开展。如对于本文提及的工程如遇到工程变更问题，就应严格遵循以下规定：其一，甲方指令的工程变更，应事先以书面形式向乙方发出通知。乙方接到甲方的变更通知后，应按甲方变更通知的要求组织工程的实施，并对工程变更可能导致的工程造价变动进行估算，形成书面报告，如引起竣工日期延长时，应在书面报告中说明理由，并提交进度计划[3]。其二，在工程建设的过程中，甲方、监理单位和设计单位如发现某些地方确需变更的，需告知乙方，由乙方复核、测算成本后以书面形式向甲方提出变更建议，甲方在接到乙方提交的书面建议报告后，在10个工作日内对此项建议给予审查，并发出批准、撤销、改变、提出进一步要求的书面通知。
        2.3工程量清单招投标
        工程量清单主要是以综合单价形式进行计算，通过逐一审核、综合计算最终完成工程中各项目费用的汇总工作，其中包含了建筑工程施工建设过程中产生的所有费用支出，包括税金、规费、材料费、机械费、人工费、管理费等等，并且工程量清单中也会明确罗列出投标人的收益以及收益风险等内容。这些内容是进行建筑工程计价与建筑工程造价控制的重要依据，是保证工程施工质量与企业经济收益的前提条件。
        2.4招标文件编写
        首先，编写招标文件前，需要技术管理人员进入施工场地进行勘察，了解建筑工程各项具体情况，包括地形地势、施工难度等，对相关情况有一个大体的把握，在做好工程勘察工作后，还需详细审核图纸，明确图纸意图、重点，并及时发现图纸中存在的一些问题，将相关问题以书面形式提交给设计单位与业主单位，提醒其重新检查更改，以此降低自身风险[4]。其次，在招标文件版本的选择上，相关单位也需根据工程实际情况来选择符合当地省市、相对熟悉且规范的文件版本。
        结束语：
        综上所述，房屋建筑工程招标阶段的造价管理是一项重要工作。在当前背景下，相关单位应转变认知，充分认识到优化造价管理的重要性与必要性，避免闭门造车估算造价，必须深入实地，结合工程实际情况制定科学可行的造价管理方案，有效提升建筑招标阶段造价管理工作的质量与效率。通过严格管控以上房屋建筑工程招投标流程质量，才能控制好房屋建设工程项目的造价，取得预期的造价管理效果。
        参考文献：
        [1]李晓华.建筑工程招标阶段的造价控制方法的浅述[J].农家参谋,2019(09):208.
        [2]吴君华.浅谈建筑工程项目招标阶段的工程造价控制[J].中国招标,2019(12):31-33.
        [3]李洋.关于建设单位在工程招标阶段控制工程造价的思考[J].中国盐业,2019(02):46-47.
        [4]朱桂荣.建筑经济中招标阶段的建筑造价控制措施[J].科技经济导刊,2019,27(10):53+52.