中共柏乡县委党校 河北邢台柏乡 050000
摘要：陕西科技报2020-04-22刊登张文龙的《加强农村基层党组织建设和党员作用发挥的几点思考》中提到，近年来，基层党组织建设取得了长足发展，有些地方通过把脉问诊、选派队伍、分类施策、对标整改、评估验收等措施，抓班子建设治“软”、抓结对帮扶治“弱”、抓思想教育治“涣”、抓制度建设治“散”，突出问题导向，聚焦薄弱环节，狠抓责任落实，持续推进基层党组织转化提升。现代农村科技期刊2019年12月20日发表曲文强、李晓玲的《乡村振兴战略下加强农村基层党组织建设路径探究》摘要：习近平总书记指出，农村工作的关键是抓好农村基层组织建设，无论农村社会结构如何变化，都不能动摇农村基层党组织的领导地位，不能削弱农村基层党组织的战斗堡垒作用。本文从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，深入探究加强农村基层党组织建设的途径，为农村全面发展和改革提供强有力的保障。这两篇文章都对加强农村基层党组织建设提出了许多宝贵的经验，但在发展和壮大农村集体经济、怎样调动农村党员干部的积极性与主动性方面提的不多，下面就柏乡县在这方面的实践与探索介绍一下。
关键词：基层组织；从严治党；乡村振兴；“党建+”；富而思进；
一、党的十九大报告指出；
党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础和战斗堡垒，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，更是贯彻落实全面从严治党政治要求的关键一环。农村基层党组织执政能力的强弱将直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固，关系到全面建成小康社会能否实现。乡村振兴战略能否贯彻落实。在新时代的背景下，如何正确把握和认识当前农村基层党组织建设面临的现状和问题，深入探索进一步加强和改进农村基层党组织建设的思路，为脱贫攻坚、环境治理、乡村振兴提供坚强的组织保障。“三农”工作始终是全党工作的重中之重。做好“三农”工作，关键在农村基层党组织，现在，农村基层党组织发挥领导核心作用的情况从我县看总体是好的，但对农村基层党组织要不要发挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用，在认识和实践上还存在着这样那样的问题，致使农村基层党组织的作用被弱化虚化。我们要认真贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神，牢固树立重视基层、强基固本的思想，把农村基层党建摆上更加突出位置，充分发挥农村基层党组织领导核心作用，全面提升农村基层党建工作水平。
二、柏乡县农村基层党组织建设取得的初步成效
全县各级党组织紧紧围绕关于全面加强党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求，按照农村基层党建目标，在农村基层组织建设中取得了明显成效。一是党支部的核心作用得到发挥，凝聚力、战斗力显著增强。我县121个行政村，2018年换届后，各村领导班子齐全，政治素质和工作能力明显提高。首先，干部的知识和年龄结构进一步得到优化，121个行政村中50岁以下的村党组织书记达到62人，占比51.2%，村党组织书记、村委会主任“一人兼”115人，占比95%；高中及以上文化程度的109名，占比达到90.1%；其次，基本保障制度进一步健全，在进一步提高村干部收入的同时，建立了以报酬稳步增长的激励保障机制，村干部工作积极性进一步增强；第三党员干部教育培训工作得到普遍重视，按照分级负责、普遍轮训的原则，通过请上来搞培训、走下去搞辅导、走出去取真经等方法，有计划的对乡村干部进行培训。二是建立健全了各项规章制度。党建工作“第一责任人”制度得到基本落实。树立了“抓好党建是最大政绩”的正确政绩观，充分运用责任机制传导压力，把党建工作作为考核村支部书记的重要标准，每月一打分、每月一评比，连续三次排名倒数的消减经费形成以上率下一级抓一级的工作格局；各乡镇（区）都能较好地贯彻民主集中制原则，能够坚持党员代表大会、“三会一课”、党内组织生活会和民主生活会等组织制度；各村委会都能够依法开展工作。大部分村形成了党组织统一领导、村委会民主管理、关系协调、运转有序的村工作机制。推行了村民大会、代表大会讨论决定制度，基本做到重大事务“一事一议”，重大事项集体讨论通过。三是充分发挥党建引领作用。积极探索“党建+”模式，积极发挥党建引领作用。首先“党建+扶贫”，大力发展特色农业，成立合作社和脱贫校园，探索出一条党建引领，干群齐心的脱贫致富新路子，其中我县北大江村的“月季迷宫引游人”和小里村的“葡萄架起富民路”特色农业项目在央级媒体报道。其次，“党建+人居环境整治”，切实发挥村支部的凝聚号召作用，乡村面貌得到大提升。四是流动党员规范化管理。各乡镇（区）都建立了为民全程服务中心。开展对无职党员设岗定责活动，充分发挥党员先锋模范作用，积极完善对流动党员的教育和管理。还建立了流动党员管理台帐，对流动党员进行动态管理，对流出的党员均发放了流动党员活动证，同时建立了在职党员干部与外出流动党员结对承诺服务制度，保证了流动党员的权利义务落实和作用的充分发挥。
三、柏乡农村基层党组织建设的现状及存在的突出问题
虽然全县各级党组织都十分重视农村基层党组织建设，狠抓落实，取得了一定的成效。但客观地分析形势，当前我县农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面。一是基层党员干部服务意识、服务能力与乡村振兴新形势新要求不相适应。实现乡村振兴战略需要“懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍”，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而基层干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：首先，总体素质偏低。全县农村党员老龄化严重，文化程度偏低。
全县121个行政村，农村党员总数6393人，其中，61岁以上党员数2131上占比33%；46-60岁的党员数1841人上占比29%；45岁以下党员数2421人占比38%，学历大专以上1284人、中专以上333人、高中1760人、初中及以下3016。其次，基层干部对习近平新时代中国特色社会主义思想学得不够深入。不能很好地做到学思用结合，知信行合一，对乡村振兴战略理解不够深，对“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求理解不够透，对下一步工作目标缺乏前瞻性。第三，基层干部中存在着重经济轻政治的倾向。抓经济用的精力大，抓政治用的精力少。第四，少数基层干部工作水平和能力与所承担的繁重任务不相适应。耐心做群众思想工作的能力不足，个别村还有上访的不稳定因素。二是发展集体经济思路不宽。总体看全县大部分村集体收入质量不高，主要以土地租赁、项目占地补偿为主，经营性收入少，村办企业少，增收渠道单一，无钱办事问题突出。大部分村缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，党组织在群众中的威信度不够高，与群众对美好生活的向往和迫切实现富裕的愿望不很协调。三是新时期农村基层党组织建设的创造性工作发挥不够好。首先，基层干部对新时代的形势认识不够，研究不多，改进不足。大部分习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象仍很突出，不能充分发挥党建的引领作用，大部分村的“党建+”模式做的不够好。其次，党员活动内容和形式单一，适应不了党员日益增长的多方面的需求。现在流动党员较多，关于流动党员的教育、培训等办法、创新活动不多。第三，日常管理考核不够严格。在工作部署上，关注经济较多，党建工作追踪问效机制不健全，存在考核指标不具体、不够细化、追究问责不够严格等问题。
从我县的实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，概括为：一是农村改革发展势头迅猛，在干部和思想的准备上显得不足；二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟上，也不配套；三是少数基层干部“两手抓”两手都要硬的素质的能力不足，农村党建工作雷声大雨点小，效果不够明显，一手硬，一手软的现象仍然存在。
四、加强农村基层党组织建设的思考与对策
近年来，我们不断进行解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索新形势下农村基层党组织建设的新路子。从几年来农业农村改革发展的实践来看，加强农村基层党组织建设重点应从以下几个方面抓起：一是努力把农村基层党组织这个核心建设好。从全县农村基层党组织建设和经济发展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗力强，那里的工作就扎实有效，经济建设就能迅速发展。实践证明，基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好；集体经济富，一富百富。因此，农村工作千条万条，首先一条就是要把农村基层党组织这个核心建设好、巩固好，这是推动农村建设发展的关键一环。二是发展壮大集体经济，增强党组织的凝聚力和战斗力。发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建成农村小康社会就能如期实现。首先千方百计确定一条符合实际的发展路子。不论是一个乡镇（区），还是一个村，都应结合自身特点，在产业发展、特色种植方面多想想办法，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民心，达到“富而思进”的目的。其次，千方百计树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。一些先发展地区的成功经验表明，能人经济能有效地带动一个地方快速发展。其基本做法就是树立典型的辐射和带动作用。以乡镇（区）、村为典型、村有能人特别是党员能人为典型，这些典型既是经济发展的典型，又是基层党组织建设的典型，这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰，也得到了广大群众的认可，其影响力远远超过了任何说教。三是建立健全激励措施，充分调动农村党员干部的积极性与主动性。习近平总书记强调，“要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的”。怎样调动党员干部的积极性与主动性？首先，要建立村干部报酬稳步增长的保障机制。按照精减、效能的原则，由县组织部门牵头，会同有关部门对村工作人员编制数进行核定。在核定的编制数内，对在编村干部报酬实行类似公务员晋升的保障制度。其次要建立健全激励机制。将村干部纳入公选范围。每年安排一定乡镇公务员指标和全额拨款的事业干部编制指标，定向招录村优秀干部。其中录用的优秀村党组织书记、主任，可作为所在乡镇副科级干部人选。第三要进一步完善奖励机制。继续开展先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等评比表彰活动，组织开展基层党组织建设示范村创建，探索动态管理机制。通过评比，使各村党支部间形成你追我赶的竞争局面，增强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。第四要建立帮扶机制。根据各乡镇（区）推荐，定期选定若干经济条件困难、工作基础薄弱的村与县机关能力较强的职能部门开展结对帮扶活动。按照“优势互补、经验互学、发展共促、和谐共建”的原则，开展形式多样的共建工作。鼓励机关部门充分发挥部门优势，为帮扶的村切实解决一些突出矛盾或重点难题，并将结对帮扶成果纳入基层组织建设和领导干部年度考核。有了这些制度保障，干工作有盼头，干好工作有收获，基层党员的积极性就能充分调动起来。
备注：本课题系河北省委党校系统（行政学院）科研协作项目
参考文献：
[1]党的建设工作领导小组2018年第一次全体会议资料，2018.8月.
[2]柏乡县2018年度基层党建工作述职资料汇编，2019年2月
[3]柏乡县基层党建述职评议资料汇编，2020年4月
作者简介：作者姓名：李现科，性别：男，籍贯：河北省、邢台市、柏乡县，中共柏乡县委党校办公室主任，研究方向：党建