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新时期城乡规划管理一体化分析李慧敏

发表时间：2021/5/6 来源：《基层建设》2021年第1期作者：李慧敏庄小博

[导读] 摘要：城乡规划作为重要的公众空间，一体化管理是加快城市化进程、改善城市结构臃肿、城市病突出，以及农村空心化趋势明显的必经之路，也是人民美好生活愿景实现和社会可持续发展的共同需要。

        河南省商丘市城乡规划测绘院河南商丘 476000
        摘要：城乡规划作为重要的公众空间，一体化管理是加快城市化进程、改善城市结构臃肿、城市病突出，以及农村空心化趋势明显的必经之路，也是人民美好生活愿景实现和社会可持续发展的共同需要。在当前的新时代背景下，唯有正确认识到改善农村发展质量、改变农村落后现状，提高农村经济发展对于实现城乡一体化的关键作用，才能从根本上缩短农村与城市的经济差距以及资源差距。
        关键词：新时期；城乡规划管理；一体化
        1当前我国城乡规划管理一体化中存在的问题
        1.1土地资源浪费严重
        当前社会形势下，城市的土地资源利用率比较高，而农村的土地资源利用率低。农村土地资源规划相对来说比较混乱，在种植农作物的使用方面利用率低下，有些耕地被用作其他产业，降低了耕地的使用效率。部分农村的劳动力大部分已经进入城市，农村自身的耕地无人管理，处于荒芜状态。除此以外，相对于农作物来说，种植经济作物带来的经济收益更高，农村不能够保证粮食的生产。在部分地区，乡镇政府为了获得更高的经济收益，非法占用耕地面积等，扩大城市的建筑规划面积，降低了耕地产出。在占用农业用地时，部分地方政府的补助工作没有做到位，导致农民的利益受到侵害，农村的生态资源和可持续发展受到影响。
        1.2城乡规划管理不科学
        当前农村存在很多问题，比如土地资源浪费严重、生活环境差、基础设施不健全、防灾能力薄弱、交通不便利等。农村的建设用地并没有严格按照相关的法律法规要求进行规划，大部分农村都存在违规建筑的问题。部分农村的公路并没有进行科学的规划，不仅横穿村民的耕地，而且功能性布局不合理，对部分村民的出行没有带来便利反而造成阻碍，除此以外还有部分农村的公路建设不完善，有些道路仍然是土路，一旦下雨难以出行。部分农村的基础设施建设不健全，缺乏相应的公共活动中心，农民的精神文化生活枯燥单调。部分农村的安全卫生建设不完善，垃圾随意堆放，不仅影响交通、造成环境污染，还有可能造成火灾等灾害，或者引发村民之间的矛盾，不利于社会的稳定。
        1.3城乡规划管理不稳定
        当前城乡规划受到地方政府管理政策的影响比较大，一旦地方规划管理政策发生变动，就有可能导致城乡整体规划的变动，投资主体或者规划建设呈相多样化发展。后期工程建设等有可能产生投资企业与政府之间的矛盾，双方推卸责任导致城乡规划建设项目失败，工程被无限搁置。除此以外，部分地方政府的城乡规划受领导主观意志的影响大，按照主管领导的意志进行规划，缺乏科学性和系统性，极有可能造成城乡规划的混乱。
        2新时代城乡规划一体化管理的有效策略
        2.1城乡规划一体化管理原则
        在城乡规划方面，首先要对城乡的发展方向进行科学的定位，一是产业定位，依托城乡现阶段的发展实际，对外部环境与内部环境进行充分梳理，并结合当下的经济发展形势，从地方特色、实际、环境等多个方面进行综合衡量，精准定位；二是对需乡发展空间进行规划，在空间上要形成生活配套、工业发展区、农业发展区等等，除此之外，还要遵循和全面贯彻当前绿色生态的发展理念，突出“绿色”与高效，使得产业定位与空间规划能够相辅相成、互相融合、互相促进，从而形成全新的城乡发展势头，规划管理要遵循以下原则。

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一是关联发展原则，基于当前我国的经济发展形势，以城市优秀的企业、事业单位为龙头，带动上下游经济和产业链的发展，为振兴乡村经济注入新的发展动力，以龙头的带动力量和示范效应，形成功能上的配套与互补，并为城乡一体化的发展营造良好的环境；二是成链发展原则，城乡规划除了在空间上划分区域外，同时也要注重产业链的配套与丰富，如各种办事机构的设置，银行、金融机构、以及配套的医疗卫生机构、娱乐休憩机构等综合功效一体化，从单一的产业开辟走向综合的产业开辟，以优势产业为路径构建产业链一体化的整合发展，形成互相促进、关联、支撑的发展格局，促进城乡经济的整体发展；三是开放合作发展原则，要始终坚持开放合作，以发展区域经济为使命，并积极学习和借鉴优秀的城乡规划区的管理理念，健全创新服务体系，进一步优化和改善产业配套与公共服务配套，进一步优化工业、农业发展的资源配置，推动形成竞争与合作并存的集约型发展模式，进一步推进农村与城市的融合发展。
        2.2完善法制体系，突出公众参与的主体性
        公众参与顾名思义，是指基层群众、社会组织、各界代表等组成的公众，是指听取民间的、基层的声音，而不仅仅是为了完成法定程序的公众参与而走走形式。这就需要相关职能部门主导，对相应的制度进行完善与健全，明确公众参与环节的责任与义务，对公众参与的具体形式、路径以及程序等做出明确的指引，使公众参与更具有操作性，能够落到实处，而不是停留上书面上、口头上。一是要积极创新公众参与的组织形式，除了城乡规划的相关专家、学者之外，还需要基层的群众代表、区域性组织，为了确保参与的公平公正，群众代表与区域性组织都以民主选举的形式来产生。这样才能使得参与意见有一定的代表性。除此之外，职能部门还需要针对参与过程制定相应的保障措施，赋予公众代表表达的权利，并就城市规划的具体内容给予公众代表一定的知识培训，而不是拉人头凑人数表演形式；其次，要扩大公众参与的范围，因为城乡规划包括方方面面，如建设、环保、公共卫生支出、教育以及医疗，以及旧城镇、旧乡镇的改建扩建等等。将这些领域都纳入公共参与的范围，让人民群众真正行使当家做主的权力。三是要创新参与途径，我们已经进入信息化时代、互联网时代，除了传统的听证、问卷调查、组织代表等参与形式外，还需要积极创新公众参与的形式和途径。加大宣传力度，以现在群众都习惯的网络参与形式，这样能够收集到更多真实的意见与建议，更利于城乡规划建设与管理工作的实质性展开。
        2.3完善政策支持体系，健全考核监督机制
        加强城乡规划一体化管理首先要完善政策支持体系，一是要明确产业发展的目标、方向以及重点，完善人才培养、引进、科技创业、创新平台、开放合作等科技创新创业的促进政策；二是要以政府为主导，落实帮扶政策，增强创业、创新的源动力；其次要健全考核监督机制，针对城乡发展中的突出问题，如环境污染等加以干预和整治，如动员畜牧养殖、农业生产等技术力量进乡村，对广大农民进行农业生产以及畜牧业养殖技术的指导，切实提高广大农村的环境保护意识，帮助他们掌握先进生产理念和技术。与此同时，也要加大投入改善和扩建基础设施；三是要发挥公众的舆论与监督作用，拓宽与企业、村民的信息沟通和反馈渠道，推动整体建设，切实提高城乡规划一体化管理效率和水平。
        结束语
        随着社会经济的发展，我国城市化的脚步加快，农村与城市之间的差距越来越大，严重影响了经济发展的平衡和社会的稳定。国家和社会意识到经济发展不平衡的严重性，采取了积极有效的措施，大力推进城乡规划管理的一体化，统筹城乡资源，优化城乡资源配置，不断提高资源利用率，减少资源浪费，将城市与农村结合起来，强化农村经济，促进城乡共同发展，从而推动中国特色社会主义的建设，促进美丽中国的建设和发展。
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