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关于做好应急管理工作的思考

发表时间：2021/3/16 来源：《中国科技信息》2021年2月作者：覃润铭

[导读] 应急管理工作在国家经济和社会发展中具有重要的作用，本文从应急管理工作的防范、应急和善后等三个环节，从政府、企业和社会等三个层面进行了深入的分析和探讨，并提出了具有操作性的措施，为切实做好应急管理工作提供了参考和借鉴。

广西南宁高新区应急管理局覃润铭 530007

摘要：应急管理工作在国家经济和社会发展中具有重要的作用，本文从应急管理工作的防范、应急和善后等三个环节，从政府、企业和社会等三个层面进行了深入的分析和探讨，并提出了具有操作性的措施，为切实做好应急管理工作提供了参考和借鉴。
关键词：防范；应急；善后
        引言
        随着国务院机构改革方案的实施，应急管理部门整合了原来的安监、应急、公安消防、民政救灾、国土地质灾害防治、水利水旱灾害防治、农业草原防火、森林防火、地震应急救灾等职责正式挂牌成立。客观地说，应急管理机构运转近两年来，在事故防范、应急响应、应急救援等方面的能力和效率进一步提升，正朝着改革预期目标不断进步和发展。
        总的来说，应急管理工作按照时间先后顺序可以分为三个环节，即：防范、应急和善后。第一个环节是防范，俗话说：防患于未然，把防范工作要做在前面，把防范工作做好，这样才能最大程度地减少各类事故的发生，才能有效减轻应急工作和善后工作的压力。第二个环节是应急，也是减少人员伤亡和财产损失的关键环节，要及时调动各方面的资源和力量，做好应急救援工作。第三个环节是善后，善后就是发生事故或灾害以后对生产、生活、自然环境等的评估和监测，对事故的调查处理等，目的是恢复正常秩序，分析事故原因，避免类似事故和灾害再次发生。这样，三个环节的工作就形成了首尾相连、循环往复、持续改进的管理闭环，不断提升应急管理的前瞻性和主动性。
        1.防范环节
        应从政府、企业、社会三个层面做好防范工作。
        1.1政府部门强监管、严执法
        最近两年，应急管理部要求各地应急管理部门开展“强监管，严执法”专项行动，目的是提醒、警示企业生产经营中存在的安全隐患，通过增加企业的违法成本，倒逼企业重视安全生产。通过两年的专项行动，全国总体的安全生产环境有了进一步的好转，各重点行业和重点领域的事故发生率、伤亡人数均有不同程度的下降，行动取得了阶段性成果。从长远和整体看，强监管、严执法是营造公平、法治、安全的生产和生活环境，对营商环境是有积极作用的。
        1.2企业做好危险源识别与评估
        对各类企业、各个领域的各类危险源，我们一定要督促企业通过《危险源辨识》、《风险管控分类分级管理办法》科学地把它们识别出来、并严格做好风险评估工作，确定它们风险等级，然后再根据不同的风险等级采取不同的防范措施。
        1.3企业做好危险源监控与预警
        把危险源识别出来，评估风险等级以后，就要对危险源做好监控和预警工作，监控可以分为两个方面，人员监控和设备监控，预警也可以分为两个方面，人员预警和设备预警，单靠人员或单靠设备都不够可靠，因为人员有可能疏忽大意，有可能临时离开监控室，也有可能打瞌睡，设备有可能发生故障而失灵，所以，只有把人防和技防两个方面结合在一起，才能够更好地做好危险源监控与预警的工作。
        1.4做好企业人员的教育培训工作
        事故的发生不是偶然的，而是必然的，是人的不安全行为和物的不安全状态的多次叠加引发的。换句话说，只要避免人的不安全的行为，物也处于安全的状态，那么，事故就是可以避免的。其实，物也是由人来操纵和控制的，所以，归根到底，人是避免事故的最主要的因素，这就要求我们把企业一线员工的教育和培训工作做到位。可以借鉴交警的做法，把事故现场及事故调查处理结果制作成视频，组织相关人员定期观看，这样才能增强他们的安全意识。培训的目的是让相关人员掌握一定的风险防范能力和隐患排查能力，但如果安全意识跟不上，这些能力是没办法发挥作用的，只能意识和能力两方面都具备，安全生产才有保障。
        1.5社会力量广泛参与
        客观地说，要做好防范工作，单靠政府和企业的力量是不够的，广泛发动群众，举报各类安全生产风险和隐患，这样才能更有效地做好防范工作。江苏省应急管理厅在这方面走在了全国的前列。

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2020年共受理各类举报案件七千多起，发放举报奖励金额四百多万元。他们的经验和做法主要有三点：一是建立和维护好举报平台，实行24小时值班制；二是建立举报奖励制度，激发群众的积极性和主动性，三是与举报人签订保密协议，打消举报人的思想顾虑。这个做法值得各地借鉴。
        2应急环节
        2.1做好应急预案工作
        应急预案包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置预案，三类预案既要横向衔接，也要纵向衔接，也就是说，三类预案相互之间要衔接，而且必须上下衔接，本级政府各类预案要和上级政府对应的预案衔接，还要和本级所辖各企业对应的预案衔接，编织好各类风险和隐患的分级防控、分级处置的无形网络。同时，为了增加预案的可操作性，还要通过每年的实战演练，使预案相关领导和工作人员都能够熟悉掌握预案的工作流程，提升各方面的协调配合能力和处置能力。此外，还要对演练整体情况进行认真总结，找出问题和不足，并加以改进，使预案在今后的工作流程中更加顺畅，效率更高，效果更好。
        2.2做好应急体系建设
        2.2.1应急指挥中心
        该中心承担了应急指挥、调度和协调的功能，必须确保其功能的完善性和先进性，要采用现代先进的信息技术，把事故或灾害的现场状况、人员伤亡情况、财产损失、应急力量等信息及时传送到指挥中心，为指挥员做出应急决策提供可靠的信息依据。同时，做好指挥中心的值班值守工作，必须严格执行24小时值班值守制度，每班不能少于两人，一名带班领导和一名值守人员，并且要熟练掌握应急报告流程。
        2.2.2应急救援队伍
        目前，很多地方的基层应急队伍主要由消防大队人员兼任，在消防救援方面是专业的，但是要保证他们在其他领域的救援也要同样专业，才能达到应急救援的要求。所以，要加强基层应急队伍的日常训练，训练内容要进行统筹规划，确保形成专业精湛的救援力量。同时，还要建立应急激励机制和后勤保障制度，使他们在工作更好地发挥积极性和主动性。
        2.2.3应急物资保障
        从目前情况来看，基层应急物资储备往往不足，不是数量缺乏，就是种类单一，起不到应有的应急保障作用。从新冠疫情爆发时口罩严重缺乏，就可以看出应急物资储备的重要性，宁可备而无用，不可用而无备，基层应急物资储备工作应该加以重视，要把应急物资采购纳入年度财政预算，并安排专人做好应急物资的储备和管理工作，确保应急物资始终处于正常的、适用的状态。
        3善后环节
        3.1调查评估
        对发生安全生产事故的企业，在事故调查的过程中要坚持四不放过的原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。此外，要认真落实事故调查的后续评估制度，即在事故发生一年后，要撰写事故调查评估报告，对事故企业一年来的整改情况和整改效果进行综合评价，对发生的灾害类事件，也要进行环境影响的跟踪监测和调查评估。
        3.2严格落实惩诫制度
        一是公示，一般是在本级政府的局域网站公示，可以让更多的人引以为戒，也可以更好地倒逼企业抓好安全生产，避免事故发生，败坏企业自身的形象。二是市级政府的“黑名单”。这种制度对企业的倒逼作用更加显著，因为上了黑名单就意味着企业在各领域的“福利”如：资金融通、工程招投标、政府采购、财税扶持政策等被取消，直到退出黑名单为止。
        4结束语
        总之，基层应急管理工作应多策并举，多管齐下，从各个层面、多个角度实施综合监管，才能更有效地减少各类安全事故和灾害事件的发生，为我国经济发展和社会进步更好地保驾护航。
参考文献
[1]王秀娟.强化应急管理中预防准备工作[J].中共太原市委党校学报,2020(05):62-63.
[2]杨月巧.新时代应急管理机制体系分析[J].中国安全生产,2020,15(06):27-29.
[3]周赛保.加强改进应急管理工作的思考[J].新湘评论,2020(10):34-36.