德江县交通运输局 山东德州 565200
摘要：近年来，世界银行贷款资金和技术支持已在我国各阶层广泛使用，极大地加快了中国经济建设的步伐。如何管理和执行世界银行贷款项目对于我国来讲不仅是一项可遇不可求的机遇，同时也是一个极大的挑战，由此可见，非常有必要加强和改进世界银行贷款项目的管理。
关键词：应对措施；世界贸易；潜在风险
一、存在的问题
1.1国内扶持资金没有设立，缺口较大，将严重影响项目进度
融资是一个好的项目的关键。按照世界银行的要求，世界银行贷款项目首先要进行国内配套资金的投入，然后提取并还款。但是，该项目所在的大多数县市都是国家一级的贫困县，财政收入较低，无法负担该项目的资金。支持资金不足或不足以保证项目执行。
1.2项目内部控制体系不健全，管理水平低下
由于政府外债管理制度不健全，一些部门负责人“不管项目如何，都只顾低头进行项目”，而对项目管理却没有给予足够的重视。首先，资金管理令人困惑，挪用或借贷而不是用于固定目的。特别是，一些项目单位使用项目资金来购买项目外的设备或车辆。一些项目单位还利用时滞来为项目提供业务费用或贷款给其他部门或单位。第二个是混乱的物料管理，账户不匹配的事实，账户位于项目执行单元中，而实物对象位于外部，进而存在“两个皮肤”现象。第三是项目人员，特别是财务人员的不稳定，他们是兼职会计师，频繁的人员更替会延迟资金的提取和还款，这直接影响到项目的进展和项目的经济效益。
1.3项目管理部门合作不理想，监督职能薄弱
首先，项目单位盲目增加债务，涉足该项目，并且在标准思维中对偿还债务的意识较弱。二是财务部门怕债务，集中管理不到位，上下层之间没有足够的沟通和协调。金融在宏观调控中的作用被削弱，以金融部门为核心的项目管理模式尚未真正形成，分工和部门间的分工实际上尚未形成。由于管理系统的缺陷，在贷款申请和项目可行性过程中，许多部门忽视了财务部门在资金分配、财务许可、偿还债务能力和预期利润方面的观点，并常常出于部门的利益而盲目地开始工作。
1.4缺乏债务意识
对偿还项目贷款缺乏兴趣，政府外债不包括在财务预算管理中，并且未根据需要建立还贷准备金。项目单位缺乏对世界银行贷款的了解，对债务的偿还意识很弱，并且只在乎是否能筹集资金，而不论偿还问题如何。他们认为还债是一个财务问题，强调了多种原因，例如希望老板减少或免除债务、没有制定相应的贷款还款计划和有效的贷款还款措施。
二、措施和建议
2.1规范世界银行贷款项目申请程序，从源头控制政府债务
根据国家投资方向和世界银行贷款政策，由业务部门、计划部门和财务部门联合制定规划政策以及相关的评判标准，对不符合综合指标的因素的部门禁止进行批准，没有支持资金来源且没能力偿还债务的项目也将不获批准，所有宣布的项目必须具有支持和还款能力。对于申报的具有经济利益的项目，报告单位必须从其自有资金和收入中准备配套资金和偿还资金，而对于纯粹的公益和社会利益项目，政府必须在其财政预算中提供特定的资金来源。
2.2加强项目管理，完善管理机制
项目管理是外债管理的核心。为了做好项目管理，需要从资金经理入手。支持资金的可用性，确保取款和账户的进度以及补充资金的可用性直接影响项目的进度。首先是获得资金。财务部门，部门项目单位有不同级别的合同，以履行其债务义务和偿还债务的责任，并根据相关的原则确保配套资金全部金额到位。二是管理项目资金。首先，项目单位必须按照世界银行的规定使用资金。在年初，有必要制定一项使用资金的计划，向负责人执行工作计划，并向财务和主管部门报告该计划。每年，财务及相关部门都会定期监督和检查项目单位，以确保项目按计划进行。对那些涉及挪用公款，违反规定和虚假陈述的情况，将会认真调查并解决出现的任何问题。重大采购招标应涉及财务部门和主管部门，要严格监管以防止虚假采购和虚假投标。此外，项目单位必须建立并完成物料的存储和验收程序，以确保发票与真实账户匹配。对于工程建设项目，要加强工程质量监督，确保工程质量。年底，审核项目单位的财务状况，并严格处理违反财务制度的案件。
2.3加强机构建设，提高人员素质
开展业务时，应注意新管理人员的建设和办公室的稳定性，财务部门和主管部门应将与业务部门有关的人员培训作为重要的管理议程，并每年进行相关系统和工作培训以提高人力专业水平。特别是，需要稳定基层项目单位的财务会计人员，组建一支稳定、高素质的财务会计人员队伍也是保证世界银行贷款财务管理的重要保证。
2.4提高偿债意识，建立和完善还贷准备金
世界银行贷款的“借用、使用和还款”是一项长期而艰巨的任务。偿还债务与中国的国际声誉和形象直接相关。因此，有必要克服“强调借贷而不是还款”的思想，充分履行债权人的权利、债务和补贴，建立健全的还款准备制度。偿还贷款准备金是世界银行偿还贷款的有力保证。
2.5加强职能监督，完善监督机制
过去，政府的外债是分开管理的，这种管理模式难以形成全面、有效和集成的管理模式，因为管理权是分散的。因此，迫切需要加强政府的外债管理制度，建立“统一监督、分工、借贷还款、责任和权利明确化”的管理模式。财政部已设立专门机构负责政府的外债监督中心，并建立了综合监督管理体系。分工合作，贷款项目管理包括各种政府职能。在借款、使用和偿还外债的整个过程中，根据职责、权利和利益的分类来明确每个部门的职能和作用。
财务部门负责管理贷款，严格监管使用和提供支持资金、贷款还款准备金和贷款追回资金。规划部门根据经济发展计划和地方经济需求，对贷款项目进行深入、详细的可行性研究。项目的产业管辖区负责管理项目进度，发展前景和运营。审计部门必须监督和审查项目执行的整个过程。
三、结束语
世贸贷款项目在我国的成功运行，将极大地推动我国的发展。因此，要明确建立一套完整、严格的运营标准，来对其进行规范。如此就可以做到安全运行，最终促使我国得到极大的进步。
参考文献
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