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摘要：随着我国对国土资源的日益重视，编制新的国土空间规划已成为当下一项极为紧迫的工作。在行政分割的影响下，当前的空间规划体系产生了诸多不合理之处，应在今后的工作中予以重点关注。本文首先分析了国土空间规划编制现状及突出问题，并对新形势下的国土空间规划要求进行了论述，最后归纳了国土空间规划的编制技术重点与难点。
关键词：国土空间规划；编制；对策研究
0.前言
在新时期生态文明建设思想的指引下，为使国土空间规划编制更趋合理，党中央于2019年5月印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对城乡规划、主体功能区规划及土地利用规划等具体的国土空间规划状况进行了统一及明确，使国土空间开发保护形成合力，更好的服务于社会主义现代化建设。在此种背景下，应积极探究现今的国土空间规划编制现状，并对其中显现出的问题加以合理解决。
1.国土空间规划编制现状及突出问题
我国的国土面积广阔，由于地区差异因素，导致各地的空间规划编制具有极大的区别。国家与省级国土空间规划的重点不同，加之各项规划政策之间未能形成一致性，在具体实施过程中出现了一定的实际问题。在此状况下，亟需建立起统一的规范管理机制，协调各规划体系之间的冲突。但由于政府主导的规划政策仅作用于经济层面，未能在国土空间规划理念方面予以统一，这直接导致了此项职能界限不清的问题，不利于各层级规划体系之间的相互交流。另外，由于在国土空间规划中存在众多不同的管理体系，使得上级部门的约束性降低，不能发挥出上级部门的指导作用。加之我国没有建立起一整套完善的实施方案，在缺乏足够约束机制的作用下，使空间规划工作显现出多样性的问题。规划部门应严格审批国土空间规划方案，制定出相应的规划体系，使国土空间规划工作成为促进我国经济发展的重要推动力。
2.国土空间规划编制要求及对策研究
2.1国土空间规划编制要求
在国土空间开发中，应多角度探究开发保护中的各项实际状况，采取全新的规划方法及理念，使规划方案符合绿色环保的要求。要充分利用相关的规划编制技术要求，从整体上把控好国土空间规划要求，使规划编制工作更加规范，制定出总体上的应对策略，按照专题的形式对规划过程中的诸多问题进行规范，设计出国土空间规划的整体框架，使此项工作能够在新时期得到进一步的发展。要在规划要求中体现出战略性，对国土空间开发保护现状展开评估（即“一评估”），对资源环境的承载力及国土空间开发适宜性评价（即“双评价”），明确各项成效及当前的不足之处，补齐发展短板，充分发挥出现有优势。依据国土空间规划发展趋势，制定出合理的发展目标，将交通、文化保护、生态进行统一协调。利用现有的空间规划方案，将经济发展与人口分布等因素充分融合，优化公共基础设施及环境，对国土生态修复加以重视，规划出各具特点的功能分区，建立起完善的规划传导机制，使国土空间利用更为合理，依据具体规划要求，制定出完善的规划保障机制。
2.2国土空间规划编制对策研究
2.2.1国土空间规划编制前期工作
（1）做好“一评估”
在进行国土空间规划编制时，要首先调研开发保护状况，以问题抓手，采取正确的调查方式，对规划各个环节中所体现出的现象进行梳理，研究国土空间开发所面临的结构布局及发展趋势等问题，对生态环境变化对国土空间所带来的隐患做系统评估。要认识到国家战略及发展趋势在国土空间规划中的作用及影响，据此提出建设性意见，使国土空间规划编制更趋合理。
（2）开展“双评价”
国土空间规划编制要依据资源环境的最大承载力及开发工作的适宜性，调查清资源环境的现状条件，充分论证国土空间规划开发所面临的风险，以保护生态为底线，摸清在农业生产及城镇建设对资源环境造成的影响，为进一步实施开发机农田保护工作提供必要的参考资料。
要始终坚持科学、有序的开发原则，据此编制出最为适合的国土空间规划方案，避免因国土空间开发对生态环境造成影响，采取绿色环保的发展理念，促进生态效益的最大化。
2.2.2国土空间规划的编制技术的实施
（1）优化“三区三线”关系
“三区”指以生态、城镇、农业三维度组成的不同空间类型，“三线”指上述空间类型所应具有的状态，生态空间对应生态保护红线、城镇空间对应城镇开发界限、农业空间对应永久性基本农田保护红线。由于三种空间处于同一维度之上，因此其内在具有极为密切的联系，应采取合理措施，维持各方的平衡。
由于“三区三线”之间联系较多，因此应做好协调工作，使其形成统一关系。现今关于“三区三线”的界定及管理仍存在一定问题，这主要表现在以下方面：
首先，对划定方法未能形成统一认识，致使某些规划不尽合理。如在实际划定中，存在将耕地、村落、厂区等划为自然保护区的先例，各区域因实际状况不同，对生态空间标准有着不同见解。其次，受到调查方法、调查人员素质等因素影响，使调查数据出现一定偏差。加之基础数据及统计精确度不同，造成数据的交叉重叠现象。再次，由于划定方式及管理方式存在较大出入，使界限认定出现不同意见。最后，边界区域存在认定模糊导尿管情况，亟需从全方位加以协调。
从上述分析中可见，对“三区三线”的认识及界限划定方面还需加强研究，使国土空间规划编制更为科学有效，优化操作程序，为全面实施奠定下良好基础。
（2）国土空间规划“一张图”建设
国土空间规划编制中存在较为繁杂的各种规划，为有效应对其中的冲突之处，应建立起全国统一的空间规划体系。但从现实角度出发，“一张图”建设往往受制于体制、法律等方面的约束而无法真正实现。出于全局考虑及经济建设的实际需要，自然资源部于2019年面向全国各地发布了《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》。其中明确指出，全国各地均应依据最新的国土调查成果，采取统一方法对区域内的国土空间状况进行规划编制。尤其“三区三线”及各保护区的划定标准应严格按照底图所示进行。全国各地以县级为最小单位，将整理后的空间规划编制底图汇总至自然资源部，要在2020年底完成“一张图”建设，并且还应及时依据最新的国土资源利用情况进行调整。
在“一张图”建设的精神指导下，各地均应将各项规划编制进行统一，建立起完善的国土规划体系，充分发挥出国体资源调查成果的作用。
3.结语
我国国土空间广阔，但由于人口众多，需全力做好国土空间规划编制工作，使土地资源得到合理利用，为各项建基建设及社会发展做出贡献。在机构改革持续深入推进的现状下，基于自然资源环境的理论进一步得到丰富。国家为实现更加快速的发展，应全力做好国土资源开发利用工作，采取更为有效的国土空间治理措施。在现有的行政区划的影响下，各地对于自然资源的认识程度不尽相同，随着国土空间规划编制形成一致性，必将会使全国各地的国土利用效率更为高效。国家通过制定出严谨的国土空间规划编制方案，使自然资源可以更好的为民所用，为实现“绿水青山”的自然环境与国土空间规划相协调而努力。
参考文献
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