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摘要：国土空间规划是在中国特色社会主义思想指导下建立的，响应了我国可持续发展的理念，辽阔的国土面积给国土资源管理带来的问题也就越多，对其提出的要求也就越高。基于此，本文对国土空间规划的内涵与发展历程、国土空间规划存在的问题以及解决我国国土空间规划存在问题的对策进行了分析。
关键词：国土空间规划；问题；对策
国土空间规划是在中国特色社会主义思想指导下建立的，响应了我国可持续发展的理念，包含主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划以及海洋功能区划等多个板块，并在新形势下不断得到更新与完善，是国土空间治理中的基础工作，起到了战略性引导的作用。
1 国土空间规划的内涵与发展历程
国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行科学规划。作为我国社会发展和国民经济的重要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考。国土空间开发可以分为3个时期。（1）工业化初期时，采用“一规统揽”方式规划城市。（2）中期时，对规划进行编制，形成“双规协同”。（3）现阶段，进一步细化国土空间规划决策，规划主体功能区，实现经济和社会发展的最终目的，以城乡规划、环境规划、及国土规划等为支撑依据，形成“多规共管”。
2 国土空间规划存在的问题
2.1 规划方式不完善
合理的土地空间规划可以有效地保证土地资源的综合利用率。只有在宏观层面上科学进行土地空间规划，才能充分保障土地资源开发利用的公平性。但在目前的国土空间规划实践中，各部门之间的协调和沟通很少，也没有统一的规划标准和规范的指导性文件。由于对土地空间规划不够重视，一些主管部门不时间接纵容违法占地、占用土地资源，在一定程度上加剧了社会矛盾，不利于社会长治久安。同时，由于一些地区不能始终坚持完善规划模式，导致土地空间规划缺乏连贯性，降低了国土资源管理的公信力。
2.2 规划协调性较差
由于规划工作的复杂性，在分工上极容易产生混乱。目前我国国土空间规划虽然根据不同的部门职能，在规划工作方面会有不同的分工，但是仍然存在管理职能的互相重叠、冲突等不良影响。最终形成了国土规划和主体功能区以及城镇体系的规划模式。也由于国土空间规划的专业性要求较强，需要由专门的部门职能参与和发挥，但是仍然表现为各司其职的特性，没有发挥协调发展的优势。
2.3 规划生态保护意识薄弱
长期以来，物质文明建设和精神文明建设都被摆在不对等的位置，为了大力发展经济而肆意破坏生态环境已经成为惯例，导致各种自然灾害频频发生，给人们的生产生活带来了负面影响。在国土空间规划开展过程中相关工作人员一直受到传统思想观念的束缚，不重视加强对生态环境的保护，在国土空间规划的实施上也存在着执行力较低的问题，社会公众通常没有认识到环境保护是每个人的责任，主动参与到环保工作中，从长远角度来看对于当地社会经济的发展都是极为不利的。
3 解决我国国土空间规划存在问题的对策
3.1 保证国土规划部门合理性分工
社会经济的快速发展使得国土空间规划面临更多新的问题与挑战，在这种情况下应当确保规划部门科学分工，并且将工作和责任有效落实到个体身上，从而提高个体的认知水平。通过这种途径和方法，可以有效保证规划部门能够合理分工，然后有效落实各项工作。
在此过程中，还应当制定完善、健全的空间规划体制，在规划落实过程中应当充分考虑多方面的问题，并且提高规划分工的统一性以及整体性。实践中还应当逐步提高国土工作人员的专业素养以及业务技能，以此来确保国土空间规划建设工作的有序开展。同时，在国土空间规划建设实践中，保障规划部门科学性分工及其可靠性也是需要关注的一个重点问题。
3.2 构建人与自然和谐相处生命共同体
国土空间规划发展应遵循建设生态文明为基础，构建以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，主要用于解决之前无序、过度、分散开发导致的各种问题，如占用过多耕地，优质耕地无法得到保护，造成生态破坏和环境污染问题。此次国家要求的国土空间规划以国土空间适宜性和资源环境承载力评价为基础，整合既有的生态保护红线、永久基本农田、城乡开发边界划定标准和成果，统筹划定“三区三线”和空间管制分区，严格保护红线、开发边界、开发强度，开展全域范围内的国土综合整治，推进生态保护修复，构建完整的国土生态安全屏障和格局，保障生态系统良性循环和自然资源有序利用。
3.3 提高生态保护认知
现阶段，人们的生活水平越来越高，环保意识也在不断增强，正是开展生态环境保护工作的最佳时机。在国土空间规划工作开展之前应加强相关工作人员的生态保护意识，明确国土资源的利用与生态环境保护及社会生产生活的密切关联性，促进经济规划、城乡规划、环境保护规划的有机结合，积极整合资源，开发绿色生态项目，缓解环境污染问题，构建国土空间开发的新格局。
3.4 加大融合力度与规划改革创新
为了能够有效促进我国国土空间规划建设内容的有机融合，应当对各类空间问题以及规划要点进行综合分析，全面了解各空间规划过程中存在的问题以及内涵特征等，并找出其中的共同点和规划标准，优化调整各类规则，以此来促进规划内容的有效融合。比如，某市属于多规合一试点，基于此将国民经济发展规划、城乡规划以及社会发展规划和环保规划等在同一区域相互融合起来，并且以主体功能规划区为基础，对其进行统筹管理，严格按照区域功能进行准确定位，坚持基本的生态原则，并且通过主体功能、创新体制以及资源优化整合等理念的积极引领，从而实现了格局的大发展、大变化。通过这种方式，淘汰了本地区一百余家搬迁单位，并且进行了万人次的生态移民，大量引入绿色项目和产业，从而实现了传统工业园向现代生态工业园的成功转型。同时，还要加强规划建设以及改革创新，充分发挥现有资源的应用价值。在国土空间规划建设过程中，需要适应经济社会发展和资源的合理利用需求，不断改革创新。比如，相关部门应当与自然资源管理部门加强协作，进行统一监管和发展，并且通过全面推动资产产权体制的优化改革来实现管理手段以及管控方式和方法的优化，建立完善规划机制，通过制度的实施来确保各项工作的顺利进行。
3.5 完善公众参与机制，全面推进国土空间规划监督实施
国土国家空间规划，主要发展趋势为遵守公共政策的规划指导，在具体规划的过程中，应广泛征求各方意见，尤其是当地居民的意见，完善公众参与机制，同时，充分发挥各个领域专家的角色，在完成结果的基础上，并详细公布规划草案的全部内容。第二，为了贯彻落实人大参与编制以及实施监督，要加强人大常委会审议等相关环节。此外，在新模式的规划申请审批工作中，需要在上报省级和国务院审批之前提前向同级人大常委会进行报备。
4 结束语
在新时期的国土空间规划要符合当前社会经济、环境、人口等发展情况，对当前的国土资源进行合理利用和整合。并建立起适应新时期的国土空间规划体系，建立明确的法律保障体系、规划执行体系等，既能够促进我国国土空间规划的良好发展，完成我国新时期的国家战略目标，还能够为将来的国土空间规划打好坚实的基础。
参考文献：
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