钦州市公共投资审计中心 广西钦州 535000
摘要：随着政府投资项目的增多，造价审计已经成为整体工程造价的重中之重，本文以此为论述点，阐述了在政府投资项目中，工程造价审计的重点与方法。
关键词:政府投资；工程造价；审计
1政府投资项目工程造价审计的重点和方法
1.1政府投资项目工程造价审计的重点
对招标文件的审计。招标文件是针对招投标全程包括项目全程进行指导的纲领性文件，其综合质量决定了该项目是否能够实现有效的造价控制。审计工作中需要重视该文件内的风险分配模式的科学性，研究工期的设置以及标段划分是否有助于提升工程效率，其中针对价格的调节以及结算方案的设定是否具有充分的科学性。
对工程量清单的审计。投标计价的开展往往建立在工程量清单的基础之上。所以，在开展审计工作的过程中需要关注工程量清单的内容与招标文件以及计价规定之间是否契合，其规定的工程量和施工现场的实际状况之间是否存在显著的差异性，其中关于工作内容以及需求的规定是否足够完善。
对清单报价的审计。在对工程报价进行审核的过程中，应当关注投标单位有没有在此过程中推行不平衡报价，也就是在总造价没有发生任何变化时，头边单位会把其中变动程度较低的项目进行降价处理，并把变动程度较高的项目进行提价，从而在结算环节中依靠设计变更的手段来实现追加款项
1.2工程实施过程的造价审计
在进行审计时，还需要关注设计变更是否真实有效，并研究其计费原则。为此应当着重研究进行设计变更的原因与合同以及招标文件中的规定是否相符；同时，还应当审查是否在准备以及勘察阶段中出现纰漏，设计、施工等环节是否出现失误，并最终引发不必要的资金损耗，导致工程造价进一步提升。
对材料与设施的购买与价差调整的审计。应当在审计阶段研究材料与设施的购入价格是否合理，与该时期的市场标准价格之间有没有较大的差异；供应方提供的工作与支付的价款之间是否相符。针对通过系数法计量价差的部分，应当着重研究系数在此过程中发生的改变与价差计量的基数和有关规范的契合程度，通常情况下会根据当地有关部门提交的文件中的具体规定为基础；在针对据实结算的材料价差进行审计时，需要着重审查材料的耗用量以及其当前的市场价格，判断其有没有出现显著的差异。针对能够据实进行价格变动的材料与设施，应当对施工方的票据进行审核，从而明确其价格与当前的市场标准是否相符。
对合同的签订与实施状况的审计。应当着重研究工程量清单所发生的变化与调节状况，从而研究其是否具有较强的科学性以及真实性；同时要关注其有没有严格依据设计方案的规定、招标文件所指出的工程范围以及工程量清单中的具体项目开展建设活动，有没有出现规划以外的项目，有没有出现提升建设标准以及增加投资量的现象。
1.3对结算原则的审计
总价合同中可能产生的风险具有全面性，其中不但包含了价与量的风险，还可能出现政策方面的风险。在开展造价审计时需要研究结算的编制和合同以及招投标文件中的规定之间是否契合，有没有出现更改结算原则的现象；补充协议和合同之间是否出现了矛盾。若在结算过程中存在变更结算原则的必要性，则必须判断其原因的真实性以及合理性，并分析其更改过程中采用的手续是否完善且符合规范。尤其要关心的是有没有出现采用较低的价格中标后，依靠改变结算原则的方式进行风险转移的现象。根据合同法中的有关规定，补充合同的作用为针对主合同里存在的不明确的条款以及存在矛盾的问题进行补充说明，其中的内容不应当违反合同中规定的原则。
2政府建设项目造价审计中的问题及解决方法
2.1招标与投标的不规范操作
在工程开展阶段，造价审计人员的业务内容主要为竣工结算、材料与设施的购买以及施工预算的审计。但是，这样的审计模式没有考虑到预算在审计过程中起到的影响，使得招标文件里常常会产生增漏项、项目描述不明确等现象，上述几项问题可能使得建设项目缺乏足够的稳定性，对于市场秩序的维系产生了严重的负面影响。
为了对造价审计进行有效的规范，需要在招投标环节便推行健全的规范制度。政府应当依靠优化制度的手段对其进行有效的规范。针对投标单位进行审计时，应当在价格方面为其把关，同时还要依据市场行情，针对工程中使用的材料质量进行充分的审查，从而防止毒操场等问题出现。针对许多项目中可能产生的由于招标文件内容不清晰而引发的分歧，审计人员应当在问题发生之前依靠对招标文件的内容进行规范，对承包商实行更加严格的资格审查，对原材料供应商进行调查的方式进行预防。此外在开展招投标工作时，应当进一步提升预算对于项目全程所起到的约束作用，依靠对预算进行审计来规范材料与设施的采购，以此来提升建设项目在成本消耗方面的安全性。
2.2合同管理中存在问题
在合同的明细方面，施工方可能会依靠分项报价以及漏项等方式来提交虚假信息，导致实际的结算价格显著超过合同内注明的价格，最终导致项目消耗的成本大幅上升。政府投资项目往往具有消耗资金较高、花费时间长以及工程量大的特点，这使得许多有关工作者会选择尝试依靠非法途径从中获利。
在签订合同时，政府不仅要充分利用造价审计，还应当以管理人员的视角对施工过程中的各项基本业务进行规范，依靠对财政部门、承包商以及有关的审计部门进行分别审计的手段，确保政府投入的资金能够得到切实有效的利用，防止出现不必要的成本消耗。在进行合同的管理时，需要对其中标明的所有价格、结算方式以及工程项目开展严格的审查，从而避免参与者依靠寻找漏洞的手段谋取利益的现象出现。在施工阶段应当确保合同条款和实际的工程项目之间具有统一性，从而防止在竣工结算的工程中产生财务风险，从而有效的维护政府财政部门的资金安全。
2.3工程量同预算设计不符
为了获取非法收益，一些承包商可能对原先的预算设计进行更改，依靠提交虚假的工程量来提升其成本的耗用量。但是在对此进行审计时，计算工程量具有较高的困难性。审计工作者对于设计方案的理解程度以及对于工序与实际工程状况的了解程度均会对审计结果的精确程度产生一定的负面影响。所以，若审计工作者缺乏对于实际工程状况的了解，便会被施工方所利用，从而虚报工程量以取得非法收益。
由于工程量审计对于审计人员的专业能力以及专业知识的覆盖范围提出了较高的要求，所以审计工作者必须前往工程现场，才能够切实有效的履行监管职能。通过对合同的条款、设计图纸以及竣工图纸进行探究，并将其与实际的工程状况进行对照，从而实现足够精确的工程量审计。综上所述，审计人员必须前往工程现场方可确保实际的工程量和设计方案的规定相契合，从而防止施工方偷工减料的现象出现。
3 结束语
总而言之，做好工程造价的审计直接关乎到工程整体的造价，相关人员一定要高度重视，拿出严谨的职业态度，做好每一步的审核，力求为审计人员在政府投资项目审计中，抓住审计的重点，制定科学、有效的审计方案。
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