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浅谈四好农村路建设中存在的问题与对策

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：杨尚华

[导读] 摘要：农村公路建设一直都是农村建设的重点项目之一，因其建设质量将会直接影响到农村经济发展以及未来规划，所以必须保证建设质量。

        楚雄市交通综合服务中心云南楚雄 675000
        摘要：农村公路建设一直都是农村建设的重点项目之一，因其建设质量将会直接影响到农村经济发展以及未来规划，所以必须保证建设质量。基于此，笔者通过查阅资料并且结合自身工作实际，立足于当下我国农村四好公路建设情况，分析了建设过程中一些常见问题，研究了解决问题的具体对策以及其他建议，希望以下内容的论述具有一定参考价值。
        关键词：四好农村路；公路管理
        引言：近几年，随着我国基础经济水平的不断提升，国内基础设施建设逐渐完善，作为众多基础设施中最具代表性的一种——公路，对于农村发展有着至关重要的影响。早在2014年，习近平总书记就对农村公路建设提出了“四好”要求，以求可以进一步提高农村公路质量与使用效果。但是就目前四好农村路建设情况而言，仍然存在很多问题，诸如公路养护机制不健全、运营管理不恰当等问题都在降低农村公路应用价值。因此，对四好农村路建设中存在的问题与对策的研究有着鲜明现实意义。
        1四好农村公路建设存在的问题研究
        自2014年以来，党中央进一步加大了农村公路建设项目的扶持力度，不仅出台了很多管理办法、规定，而且还给予了大量经济支持，从近几年四好农村公路建设情况而言，整体建设情况良好，无论是公路建设数量还是质量都有了极大的提升，最为显著的便是农村公路投入使用之后的运营管理环节，逐渐变得更加规范与合理，极大程度提高了公路使用寿命，真正做到了党中央所要求的“运营好”。但是在快速发展的背景之下，四好农村公路仍然存在很多问题，如果不对其引起高度重视，将会导致四好农村公路建设质量下降。
        1.1农村公路建设体制落后
        在诸多常见的建设问题中，农村公路建设体制落后可以说是最为明显的一个，很多农村地区并没有结合中央政策以及公路建设发展方向对农村公路建设体制进行完善、更新。此种情况下，四好农村公路的建设势必会受到很大阻碍，传统体制导致四好农村公路无法正常开展施工、运营维护，让四好农村公路本身的价值属性逐渐降低。除此之外，我国农村面积较大，不同地区农村无论是地理情况还是经济情况都存在一定差异性，这就导致四好农村公路在不同地区的建设以及运营都需要采用不同种方法，同时，各地农村的经济水平差异将会成为决定四好农村公路建设质量的主要因素。
        1.2公路养护机制不健全
        公路养护机制存在的意义与价值便是为了提高公路使用寿命，确保公路长时间内可以发挥并且承担车辆运行作用。相比于建设体制以及其他管理要求而言，公路养护机制需要具有针对性、足够合理并且落实到实处，只有这样才能确保养护行为发挥作用，正向促进公路应用与发展，但是就目前四好农村公路应用的养护机制而言，仍然存在很多问题，例如很多管理者对于公路养护不重视，通常情况下都是安排管理人员进行巡视以及基础清理工作；加之本地区的财政承受能力限制，用于养护的资金仅靠上级补助，远无法满足需要；很多地方的公路养护并未形成规范化流程等。总的来说，四好农村公路将养护机制存在很多局限性。
        1.3路政管理效果低下
        就目前我国应用的《公路法》而言，对于公路的要求为以下内容：需要公路建设人员以及使用人员自行管理，最终达到“自建、自养、自管”的目标。之所以如此进行规定，是因为将公路交给建设者以及使用者自行管理可以进一步提高管理质量，管理也可以更加便捷。但是最终的结果却并非如此，因为规章制度还不够健全，群众意识一时难以提高，许多乡规民约、村规民约的制定和执行只停留在表面，依法治路，爱路护路的意识还没有完全深入人心，此外农村执法群体的综合素质水平不高，尤其是法律意识以及文化意识相对比较薄弱，这就导致整个公路的管理不具备规范性与合理性，因此四好农村公路无论是建设还是管理都与既定目标相差较大。
        1.4运营问题
        公路建设十分重要，但是运营同样重要，这也是四好农村公路建设中的一个重要标准。目前来看，我国农村公路运营情况并不理想，例如在运营中，很多路段建设因受资金、地形等因素影响质量下降，还有部分路段仍存在难以满足运营需要的问题，这直接提高了公路安全风险。除此之外，部分农村客运站利用率低、运营困难，农村客运亏损运营现象明显，农村客运“开通难、运营难、留不住”问题较为突出。

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        2四好农村公路建设对策
        2.1完善体制，加大扶持
        在四好农村公路建设中，为了进一步提高公路建设质量，首要目标便是做好体制的更新与完善，从根本上解决四好农村公路建设内在问题。基于此本文认为可以从以下几个方面进行思考：①多措并举，建立一个层级分明、共同参与的工作机制。这其中各级政府要担负起主体责任；各职能部门要紧密配合，使得职能得到最大程度的发挥；社会应该对此给予一定帮助；群众也应该参与其中，这样四好农村公路建设才能获得强有力的保障。②采用路政巡查与交通巡查相结合的方式，进一步提高公路管理力度。并且需要加大路政宣传力度，保护公路产权。③应该对传统体制进行更新，结合当地农村整体环境情况，建立出具有针对性与可行性的管理体制。④应该进一步提高农村公路建设以及养护投入，根据不同农村地区的建设情况进行资金供给。
        2.2优化公路养护机制
        公路养护是保证公路可以长久发挥作用的基础所在，所以管理者必须要认识到公路养护的价值以及意义，为了保证公路养护质量，还需要做好养护机制的完善与确立，本文认为应该从以下几个方面入手：一方面，从宏观角度而言，政府部门可以为公路养护设立专项基金，并且为养护作业建立分级机制，同时，在养护过程中，无论是哪一层级的养护都需要合理应用当地民众力量；另一方面，从微观角度而言，①做好公路的预防性防护工作，对日常养护引起重视。②做好养护的大修、中修工作以及灾毁性道路恢复工作，建设切实有效的安全防护设施。③加强道路养护中还要做好生态道路建设，通过建设绿化带以及行道树等方法，提高道路应用价值。
        2.3落实法律的规范作用，提高影响效益
        公路建设工作涉及民生，我国早已实施《公路法》。其中，针对公路做出了重要规定，保障公路的路产路权，维护公路的质量。在实际的公路建设和后期的养护工作中，需要对参与者及当地居民讲解《公路法》，并且在后期的养护工作中要参照公路法来进行管理及养护。向居民及参与者传达公路建设规定是法律规定，从而对后期的管理工作有积极的促进作用。农村地区的道路建设及养护必须要让居民了解到公路建设的积极作用，积极引导，确保公路的养护和管理工作科学有序开展。
        2.4提高运营质量
        第一，对农村公路交通安全设施进行完善，专门整治事故易发、多发的路段，对事故多发路段、隐患路段进行安全防护，比如陡坡弯急的明坡路段设置抗侧滑护带，降低事故的发生率。第二，合理设计农村公路几何线形，科学地进行线形组合，为安全行车提供重要保障。第三，完善巡查工作机制，做到巡查常态化，贯彻落实安全隐患整改措施，比如若发现标线、安全标志、标牌等缺失应当及时登记，规定时限进行修复；消除沉陷、坑槽等病害。
        结论：综上所述，四好农村公路建设是党中央提出关于民生建设的重要指示之一，最终的建设效果将会直接影响到广大农村地区发展，本文认为，为了进一步解决当下公路建设中存在的问题，应该进一步做好公路的规划、通过提高公路物力资源保护等方法，确保四好农村公路建设水平。除此之外，公路在建设之后的养护也十分重要，这是提高公路使用寿命的重要措施，相关管理者必须引起重视。
        参考文献：
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        [2].湖北襄阳“四好农村路”建设与美丽乡村游有机融合[J].交通企业管理,2020,35(01):32.
        [3]刘兴彬. 奋力建设“四好农村路” 服务乡村振兴和中原更加出彩[N]. 中国交通报,2019-12-18(001).
        [4]王海波,陈黎明.路通则百变——凤山县推进“四好农村路”建设助力脱贫攻坚掠影[J].当代广西,2019(24):38.
        [5]陈燕.打造精品农村路掀起建设新高潮——卢氏县“四好农村路”建设经验谈[J].交通建设与管理,2019(06):58-61.