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浅析政府投资代建项目招投标管理闫胜平

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：闫胜平

[导读] 摘要：项目代建，是指政府通过招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目的投资管理和实施工程建设管理，项目建成后交付使用单位。

        聊城岽信工程造价咨询事务所（有限公司）山东聊城 252000
        摘要：项目代建，是指政府通过招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目的投资管理和实施工程建设管理，项目建成后交付使用单位。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
        关键词：政府投资；代建项目；招投标管理
        1 代建项目招标管理遇到的主要问题
        （1）政府投资项目审批周期长，方案设计确认周期长，直接导致招标周期被压缩或项目建设周期延长。
        ①政府代建项目，审批环节多，尤其在一些中小型项目中，前期各项审批手续办理所需时间基本与施工周期持平，有的项目审批周期甚至比施工工期还长。
        ②因建设单位不信任或沟通不畅，或使用方未形成有效的建设程序决策机制，方案设计确认阶段持续周期长。比如一个旅游集散中心项目，因方案设计除了对空间规划，空间风格与色调进行设计，还涉及部分展陈设计、文化创意产品设计等，因使用方意见不统一，方案确认环节多轮反复，持续周期很长。按正常流程，方案确认后方能进行施工图设计，施工图评审修改完成后，才能进行编标。高质量的施工清单须以明确的需求及详尽的施工图为提前，为此，编标阶段需敦促使用方明确需求、与设计单位加强沟通。加之该项目为全域旅游创建目标项目，代建协议签署时规定了项目投入使用时间节点，所以整个编标环节清单编制时间压力巨大。
        ③因使用政府类资金，政府代建项目建设过程监督管理严格，但是不排除一定程度上存在以审批代管理。比如一个学校项目，采用钢筋混凝土装配整体式框架，主要预制构件为预制叠合梁、预制叠合板、预制框架柱。根据设计单位建模计算，项目总体预制率超过了30%，设计单位已在施工图纸中标明，并且单独出具了情况说明。按照项目所在省级装配式项目相关招投标实施意见规定“一（1）装配式建筑主体结构的设计、施工、监理招标；一（2）设计图纸表明或在招标文件中明确的装配式建筑预制率（±0.00以上部分，预制混凝土构件总体积占全部混凝土总体积的比率）不小于30%；二、招标人可采用邀请招标方式”，代建单位可依规进行该项目的施工总承包邀请招标。但在实施过程中，相关审批部门要求提供产业办的认定意见后方可进行批准，前后审批时间约3个自然月。
        （2）部分中小型政府投资项目，无法结合项目实际组织招投标工作。政府投资项目必须按照国家、地方相关规定，严格执行各类招投标审批流程，在各地方政府要求的平台进行公开招标。政府投资的学校、医院等公益性项目，社会影响性大，工程质量要求本该更高。但在实施招标过程中，无法结合项目实际选择优质承包商，无法确保高标准完成工程建设任务。比如一个学校扩建项目，因紧邻老校区，环境条件复杂，施工条件狭小，设计采用同步全面逆作法，即向下逆作施工地下结构的同时，同步向上施工逆作界面层以上主体结构的施工方法。本项目施工技术复杂，但项目总投资约5000万，属于中型工程，按照相关规定，无法进行综合评审，只能进行价格单因素招标，投标单位资质要求仅能设定为施工总承包建筑工程三级。本项目截止投标时间，近300家投标单位参与投标，次低价单位为第一中标候选人。第一中标候选人在公示后，选择放弃中标，为招标工作及项目建设造成一定负面影响。这些无法结合项目实际的招投标流程，更多的是满足程序要求，很难选到契合项目建设需要的优质承包商。

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        针对投标乱象，没有科学选择潜在投标人的技术手段：
        ①投标市场存在严重的挂靠现象，一些施工队通过挂靠在具备相应资质的企业下进入经营领域，这些顶着一定资质的队伍，缺乏科学管理的内控流程及经验，为后期代建管理增加难度；②市场上出现了投标专业户，专业组团竞标，一个一千万左右的施工招标，参与竞标的单位多达五、六百家，其中不乏多个组团，中标后再进行转让或组团内协调，导致公开招标形式失去了原本的意义；③一些投标单位采用围标等手段进行投标，严重影响招投标工作的公平、公正，中标价格或被抬高造成政府投资损失，或致过低，后期项目实施过程中，加大现场管理难度，质量、安全及进度都无法保证。
        2 政府代建项目招投标管理工作
        2.1 夯实项目建设主体责任
        ①建立以行业或项目主管部门为主体的全流程管理机制。推行全过程工程咨询、代建管理，不等于行业或项目主管部门放权不管，行业或项目主管部门作为统筹推进项目前期工作的主管部门，承担着项目建设全流程管理的主体责任。提高主管部门责任意识，如在申报项目立项和选择建设方案时，加大对设计方案技术可行性，尤其是经济合理性的审查力度，杜绝“钓鱼”工程和“只求形象、不求效益”的政绩工程。在项目实施过程中，强化监督管理职能，严查重大设计变更及自行增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准的项目。并将行业或项目主管部门的投资控制成效纳入绩效考核中。
        ②提升代建单位管理水平。以“充分激发代建单位活力、提高政府投资项目建管水平和投资效益”为导向，进一步健全代建制度体系，赋予代建单位法律主体地位；引入激励机制，提高代建单位管理水平，激发团队创造力。建立代建单位项目绩效评估和考核机制，考核内容包括人员配备、技术力量、投资管理、质量安全、合约管理、工期控制、环境维护等方面，考核结果纳入代建企业诚信体系，同等条件下优先选择诚信良好的企业；建立节约投资奖励、投资失控受罚的正向约束机制，以充分调动代建单位积极性，实现从被动投资控制到主动投资控制的转变。
        ③规范中介咨询服务管理。加强建设工程领域诚信体系建设，规范中介咨询服务交易评价和管理体系，守信激励、失信惩戒，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制，中介咨询收费与服务质量和时效挂钩，培育开放、透明、规范的中介咨询服务市场，构建以信用监管为核心的监管体系。
        2.2 运用大数据技术创新管理理念
        从项目策划到落地，海量数据分散在各部门、各单位手里，难以实现其应有的价值。政府部门应发挥其统筹管理能力，打破部门之间的信息屏障，整合信息资源，推动跨部门间的数据信息共享，在大数据技术运用方面深耕细作，创新管理手段，提供高效服务，推动政府项目投资控制再上新台阶。
        ①建立政府项目全过程造价信息管理平台。将分散在多个部门的数据进行有效串联，一方面提高全过程造价管理效率，另一方面通过数据积累逐步形成项目全过程造价数据库。
        ②深度挖掘历史工程经济技术指标的运用价值。通过对历史项目数据的全面梳理、分析、总结和归类，形成工程经济技术指标数据库。以此为依托，定期发布工程造价指标、指数，为项目估算、概算编制提供参考依据，同时促进造价领域深化改革，促进市场竞争形成工程合同价。
        ③建立政府投资项目管理大数据平台。打通“信息孤岛”，实现各部门联动，及时、准确通报概算、预算、招投标、设计变更、进度款、结算等指标异常的项目信息，尤其是招投标信息公开透明，对促进市场营商环境、预防和治理腐败机制建设具有重要意义。
        结束语
        代建模式在我国政府投资项目中被运用了很长一段时间，也得到了很好的推广。但在实施的过程中还存在着大量的问题，学术界针对这些问题也作出了大量的研究，提出了丰富的理论指导。制定相适应的制度，不断完善管理，代建制必将会更加的成熟。
        参考文献
        [1]陈慧玲.政府投资工程管理代建制模式探索[J]建筑技术，2013，44（3）.
        [2]李妮.浅谈政府投资项目代建制管理策略[J]才智，2017（18）：239.