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摘要：绩效预算和项目预算，一个是以目标为导向，一个是以目标为编制预算的单元，两者之间有着天然的联系。项目预算能够将真正的成本显示出来，易于分清经济责任，便于成本控制，有利于对各项目活动成果进行评价、考核。而绩效预算管理的执行过程中，目标利润及由此分解的各个分预算目标是考核各部门工作业绩的主要依据及准绳。通过实际与预算的比较，便于对各部门及每位员工的工作业绩进行考核评价，有利于调动员工的积极性，使他们在今后的工作中更加努力。可见，项目预算明确了责权，为绩效预算管理打下了良好的基础。
关键词：项目预算；预算绩效管理；结合实施；
引言
近年来，随着我国推进服务性、责任型和效能型政府建设，并大力提高政府工作透明度，不论是政府内部还是社会公众对财政资金使用的关注度越来越高，也越来越细。行政事业单位作为财政预算实施主体，实施预算与绩效管理相衔接的预算制度是优化财政支出的结构，提高财政资金运用的高效性和科学性的必要前提。现阶段，中央及多个地方财政部门都已明确发文要求预算支出部门对纳入政府预算管理的所有财政性资金开展绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理、评价结果反馈和应用管理等活动，对预算单位年度绩效管理工作开展考核。
1简述
1.1绩效预算管理
绩效预算管理是以目标为导向，以项目成本为衡量、以业绩评价为核心的一种预算体制，是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。绩效预算管理体制有利于兼顾财政资金使用的经济效益和社会效益。
1.2项目预算
项目预算主要是指政府与非营利组织，如政府机关、学校、医院等，按其从事活动的服务项目编制的预算。项目预算能够有效克服部门预算方式的缺点，摆脱时间框架的束缚，对实现财政支出中短期利益与中长期利益的协调有极大的益处。而每一个项目可以看作是一个明确的目标，这一目标可以是某一部门特定的一项工作，也可以是某项事业的发展。
2预算绩效管理与项目预算的联系
2.1以明确的目标为前提
项目预算，以项目为预算单元，而每一个项目必须拥有明确的目标，即达到某一特定的工作目标或事业发展目标。在绩效预算管理中，首先也应具有明确目标，再计算为达到这一目标所需付出的人力、物力和财力，在事前对比投入的资源和未来能实现的经济与社会效益，从而评价该项预算是否有必要实施，也可在事后对比实际情况与预期效果，用于评价财政资金的使用效率。可见项目预算和预算绩效管理二者实施的前提均为明确的目标。
2.2较强的专业性
项目预算和预算绩效管理实施过程中都需要设立目标项目、编制预算、审批、执行、监督、评价等几个步骤，而每一个步骤都需要较强的专业行。以设立目标项目为例，首先，项目的设立必须有明确的目标，而且需要为该项目计算出准确合理的实施周期，还要为其建立合理可评价的指标体系。完成这一系列工作需要相关人员具备较强的专业技能。其中指标体系的构建，需要相关人员具备预算和项目双重技术知识。
3联合实施项目预算与预算绩效管理存在的问题
3.1缺少明确的目标
传统的预算模式下，预算项目不必有明确的目标，各个部门或单位只需要列知，下一预算年度中都有哪些指出项目即可。这种模式下，预算编制人员只要知道需要什么，而不需要知道为什么需要。然而，在生活中一个理性的消费者购买一样东西时，一定会有明确的用途，这些明确的用途一定会帮助我们完成某一目标。很显然，没有目的的支出是不理性的。在编制预算前，各部门应明确自己工作的目标，所有支出应为达成这些目标服务。目前的预算制度下忽略了支出的目标性。
3.2项目预算编制质量有待提高
项目立项缺乏科学化的论证程序一般情况下，在收到本年度预算批复时就应该开始下一年度项目库储备工作，但目前往往是到预算“一上”时才着手启动。而且项目立项侧重年度预算，不重视全周期安排，造成项目储备不到位、不及时现象出现。同时，由于项目预算编制职责交叉等原因，存在着项目立项论证和调研依据不充分、实施方案不够详细、支出计划与实施方案不完全匹配等情况。项目预算通常还是按照“上年预算批复＋新增因素”的基期测算方法，未融入上一年度项目绩效评价结果对预算编制的影响因素，导致后续绩效管理难以顺利进行。
3.3部门管理者自主权不够充分
由于信息不对称的存在，部门管理者更了解如何优化资源配置，实现本部门的目标。目前，我国行政事业单位中部门管理者缺少如人士支配权、人士任免权、资金支配权等权限收到加大的约束和限制。当然，赋予部门管理者过多的权力会滋生诸多问题。然而部门管理者自主权的缺失又制约了部门工作目标实现过程中的资源优化配置，从而限制了项目预算与预算绩效管理的有效实施。
4联合实施项目预算与预算绩效管理应采取的措施
4.1建立明确的岗位目标
想要顺利实施实施项目预算与预算绩效管理，首先应进一步明确各部门和单位的责任。履行部门职责，即为各个部门和单位工作目标。再将各个部门和单位工作的总体目标分解为每个岗位的目标。明确的岗位目标即可以为项目预算实施提供明确的预算编制目标，也可以为预算绩效管理提供明确的考核指标。
4.2做实做细预算项目绩效目标编制
预算项目编制是行政事业单位预算项目支出绩效管理的基础，其编制质量直接影响后续工作能否顺利开展。在进行预算项目申报时，应当将项目立项工作同提升单位资金使用效率、完善部门预决算、提升经济效益和社会效益有机结合起来。首先，在单位内部要从项目背景、项目合理性和可行性以及项目实施效益等方面进行必要的论证，确保项目编制的严谨性和权威性。其次，要以绩效目标与预算安排的匹配性为中心，制定与项目所要达到的产出和效益相匹配的量化指标，做到指标明晰、内容完整、任务细化，为后续开展绩效评价、效益分析奠定基础。最后，要建立健全项目支出预算编制评审机制，可依靠独立第三方评审机构或专家评审等方式对项目执行中可能出现的风险以及项目本身的可操作性等进行审核，测算支持项目实际所需要的资金，审核产出指标、效益指标和满意度指标是否进行了细化和量化，确保预算真正编细编实。
4.3赋予部门管理这充分的自主权
部门管理者充分的自主权是实施项目预算与预算绩效管理的必要前提。以分散管理代替集中管理，赋予管理者较充分的自主权。例如，新西兰部门管理者有人事支配权，有选择从政府部门或者私人部门购买服务的权利；澳大利亚和瑞典实行整体拨款制度，在拨款数额内，部门管理者可以自主决定资金用途；瑞典部门管理者还有结转、信贷、用人等方面的权利。在赋予部门管理者更多权力的同时规定与其权力相对等的责任，建立健全相应的奖惩机制，以责任约束权力。
结束语
预算的改革是势在必行的，但其实施过程还有很长的路要走。预算的改革实质也是体制机制的改革。推行项目预算与预算绩效管理，有利于把财政资金从一种权力变成一种责任。让财政资金更加透明，要了多少钱，办多少事，办得如何，不仅成为各部门的工作目标，也将成为各岗位在职人员的压力和工作动力。
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