平邑县村镇建设服务中心 山东临沂 276000
摘要：自从我国改革开放后，国家的很多政策不断得到改革和创新，在这些新政策的有效指导与带领下，使我国社会经济建设取得了良好的效果。特别是在农村，村镇建设已经不断取得了巨大成就。我国基层农村之所以能够迅速得以建设、改变。除了国家提供经济基础的支撑外，最重要的就是良好的、科学合理的村镇规划及其设计。与此同时，新农村的建设也是现代化村镇建设的关键内容之一。村镇设计规划会对村镇建设的方向直接造成影响，还会进一步影响到农村经济的建设。进行村镇规划，其实质就是对农村人民的生产生活环境进行规划，也是对村民生活的发展实施规划，这对我国农村基层的稳定发展、政治安定等带来极大的影响。所以，采取科学、合理的方法对基层农村进行全面建设、规划与管理十分必要。
关键词：村镇建设规划管理；存在问题；对策
引言
村镇建设规划管理是指地方乡镇政府以发展乡镇经济为出发点，结合地区的实际发展情况所作出的建设规划部署。近年来我国社会主义新农村建设进程不断加快，很多村集体逐渐向着乡村文明，村人村貌整洁方向转变。但在广大基层地区，仍然有很多村集体存在管理无序的状态，村集体的资产、资源被随意占用，农村大量土地撂荒，闲散资源得不到有效的利用，使得村集体的经济收入受到明显影响。随着城市化不断向前推进如何加快推进社会主义新农村建设，提高农村资源的利用效率，就成为现阶段我们需要重点解决的问题。因此在新时期就需要我们不断加强村镇的建设规划和有效管理，更好的吸引广大农民群众生产和发展农村经济，确保农民群众更好的享受经济发展成果。
1村镇建设规划与管理存在的问题
1.1没有构建完善的建设规划管理体系
当前我国城镇建设规划管理工作开展过程中，已经构建了比较完善的管理体系，各项职能职责得到了有效划分。对于广大基层村集体来说，特别是在进行村庄布局，村镇整体协调规划方面还还没有构建与需求相适应的规划管理机构，有些基层地区虽然下设了相应的规划管理机构，但整体的职能并没有得到有效发挥，同时整个机构也缺乏有效的工作体系，缺乏科学的理论支撑，各项资金支持不到位，群众对该部门的工作支持性较差，这就造成了村镇建设规划和管理工作存在很大的滞后性，不能与新农村建设相适应，更不利于全面建成小康社会。
1.2资金投入不足
近年来，国家关于村镇建设规划和管理工作投入了不少扶持资金，虽然在整体的工作条件，工作环境方面得到了不同程度的改善。但从总体来看，扶持资金投入相对较少，由于村镇建设规划和管理涉及到广大基层地区，涉及面较广，现有的资金不能制成整体工作的开展。由于没有雄厚的资金作为后续支撑，相应的基础设施建设难以实施。规划建设和管理保障资金难以得到保障，这就会影响到整个村镇建设规划和管理工作的高效开展。由于很多村镇没有充足的资金保障，不能够聘请专业的规划队伍对整个村镇进行有效的规划管理，管理人员的整体工作水平普遍较差，工作积极性不高。
1.3村镇建设规划与管理模式不能适应时代发展要求
就现阶段的村镇建设规划和管理情况来看，虽然很多部门在该项工作方面进行了不断的理论探索和创新，但是还没有构建比较为系统科学的研究体系。在村镇建设规划和管理工作开展过程中，所使用的管理理念和管理模式不能够顺应新农村建设要求，更跟不上当前全面建成小康社会、扶贫致富和村集体经济发展的需求。近年来国家对于村镇建设规划和管理的理论研究投入力度不断增长，但是从总体的投入情况来看，普遍存在着资金不到位，力度支持不够大，重视程度不高的现象。
1.4村镇建设规划环境不佳
农民群众是村镇建设的直接收益人，但在实际的建设过程中我们发现，绝大部分的农民都对村镇建设漠不关心，也不愿意奉献自己的一分力量，追究根源主要是因为很多村镇领导不重视宣传，认为群众工作比较费时、费心并且难度也大，在村镇建设的宣传方面缺乏力度，农民群众无法得知村镇建设的意义，也不会有积极性和主动性去参与进村镇建设中去，有部分农民群众还认为村镇建设妨碍了他们的日常生活。
2加强村镇建设规划及其管理的措施
2.1 编制科学有效的村镇建设规划的管理系统
首先是各县级政府单位要不断加强村镇建设规划管理的作用，要遵守科学发展观来建立一套合理有效的村镇建设规划管理机制，根据农村地区的实际情况来编制规范村镇建设管理的方法，其中包括村镇规划编制管理方法、村镇建设管理制度等，为村镇规划建设管理提供有效的保障政策以及法律依据，保证村镇规划建设工作能够发挥其最大的作用为农民群众谋取利益。
2.2保护耕地、可持续发展的原则
保护耕地是村镇规划建设工作的前提。在规划工作中，我们一定要充分利用村内所有的闲置土地，尽量减少占用的耕地。对那些弃置不住的旧房屋，没有合法手续的建筑和因搬迁而闲置的宅基地通通的都要纳入到村镇规划中来，合理规划，增加耕地。村镇的规划建设工作既要满足人民生活的需要，又要充分考虑人民的工作生产需要。一切以为人民服务为出发点，完善村内的配套设施，安排好近期修建项目。在搞好第一产业的同时，积极发展第三产业，同时要充分考虑到农村的生态环境，切不可为了当前利益，而破坏了生态和谐，影响今后农村的经济发展和建设。
2.3加强资金投入
资金问题是确保村镇建设规划与管理工作高效开展的关键问题，如果缺乏资金投入就难以引入高素质的专业人才，难以引入高素质的规划建设管理队伍，也不能够在短时间内构建一支专业素质过硬的建设规划与管理工作队伍，整个村镇的健康可持续发展就会受到一定程度的抑制。针对这种情况就要求积极向上级和国家政府部门争取专项资金，另外，还需要不断加强自身工作体系建设，加强工作理念创新，开展有效的制度创新，实现资金高效利用，切实盘活村集体的资产资源和资金，并将村集体的各项资产资源和资金充分利用好、使用好，为村镇的建设规划与管理工作的高效开展提供坚实有力的资金保障。
2.4提高队伍管理水平，落实责任到人
相关部门要抽调一些业务精、责任心强，勇于上进的人到规划编制队伍中去。其中，这部分人一定要脱离原来单位，不可兼职，使得这些人员能够全身心投入到规划管理工作中去，保证村镇规划管理工作有序开展。
结束语
自改革开放以来，国内的村镇建设规划工作进展非常迅速，村镇建设工作也取得了较大的进展，为了进一步实现村镇发展的统筹规划，就必须要将管理工作落实到村镇中去。各地区村镇相关管理单位应该加强对村镇建设的规划以及管理，建立科学有效的管理体系来推进我国村镇全面发展。相关单位必须要将村镇建设的规划以及管理作为日常工作的主要内容，明确各部门的工作职责，将责任落实，严格的遵守相关管理规定来做好本职工作，要将满足村镇人民群众需求作为工作的重心。
参考文献：
[1]肖辉.当前村镇规划建设中的规划及管理措施[J].全文版（工程技术），2019，第6期
[2]季时伟.试论加强村镇规划管理推动新农村建设[J].新农村，2018，第4期