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土地规划利用中存在的问题研究

发表时间：2021/7/2 来源：《城市建设》2021年7月作者：张富文

[导读] 随着经济和各行各业的快速发展，我国自然资源部正在紧锣密鼓的组织开展国土空间规划工作，对于存在的一些问题，比如资源开发强度过大，导致我国部分地区资源严重匮乏，生态平衡遭到破坏，不利于实现我国的可持续发展。

广西贺州富川瑶族自治县自然资源局张富文 542700

摘要：随着经济和各行各业的快速发展，我国自然资源部正在紧锣密鼓的组织开展国土空间规划工作，对于存在的一些问题，比如资源开发强度过大，导致我国部分地区资源严重匮乏，生态平衡遭到破坏，不利于实现我国的可持续发展。因此，针对这一现象，对我国的国土空间开发理念和开发模式重新进行审核，对我国的国土空间规划定位与实施进行分析，从而提出符合我国国情的国土空间规划相关政策。
关键词：土地规划利用；土地资源管理；资源利用率
        引言
        近年来，我国经济发展迅速，城市化进程的加快，使得我国的城市发展建设力度越来越大。在城市发展建设的过程中，要做好合理的城市空间规划，这样可以使得后期城市的发展都按照规划形成，道路交通、商业圈、居民区、公共设施等都可以按照规划形成，满足城市居住需求，提升城市居民生活的便利性，进一步促进城市化进程的加快。为了提升土地空间规划的合理性，在开展土地空间规划工作时，眼光要长远，布局要有远景。在当前的新时期下，我国经济体系变化较大，城乡接合处发展较快，原有的土地规划已经不再能满足目前的发展需求了。
的问题，采取有效的对策予以解决。
        1土地空间规划的现实意义
        土地空间规划能够将城市的资源加以整合，实现对城市资源的综合利用和保护，通过战略性的决策，使城市多种资源利用效果最大化。我国目前的土地空间规划主要内容是城市空间的改造以及生态环境的改造。土地空间规划应该从多个方面，建设协调型的城市空间，结合土地综合整治、乡村振兴、城市美化等对过去为发展经济而造成的城市、乡村生态环境破坏加以修补，从而实现人与自然和谐共处的局面，促进城市可持续发展。土地空间规划设计与城市改造需要科学合理地改造方案支持，才能发挥出最优的效果，实现城市改造最理想的状态。国家土地空间规划其实际意义就是针对土地资源实施开发与规划，为活动治理整体部署起到保护作用，使社会发展和环境保护等环节得到增速。土地规划实际定位可以将其战略特点充分展示出来，其中还存在对于土地空间的有效开发，使用与管理等手段。针对有关活动既可以起到指导性的意义，也能够起到监督管理的作用。新时期下，土地空间实际功能主要是加速功能区域的建立，为开发过程的合理性及科学性作出保障。其中对于人口分布的科学统筹，土地使用，城市布局等内容都有着一定的帮助。不同土地空间主要功能在确定完毕后就可以结合其未来发展方向对其进行土地开发，使发展进程更加规范。所以，土地规划其主要作用就是进行土地开发模式的优化，实现区域功能协调。眼下，我土地地规划与原始土地保护之间的联系较为紧密，作为特殊土地保护的主要政策性文件，规划能够为我国实施土地用途管理提供参考与借鉴，使其形成从国家角度至乡镇等多个角度的规范体系。
        2城市土地利用规划存在的问题
        2.1土地资源利用不合理
        土地资源没有得到合理的利用也是当前存在的重要问题，出现这种问题的主要原因是规划设计。对于土地的使用来说，必须采用合理的方法进行指导，同时对整个土地使用计划进行审批，对计划进行各种不同角度的审核，才能避免开发规划存在问题。比如，在进行规划之前，要充分考虑到地区人口密度、建筑密度、人均占地面积等多方面因素。在开发不合理时，一些地区土地资源短缺，但是另一些地区的土地资源却大量闲置的问题。而土地资源的开发周期通常都非常长，一旦出现问题，很难得到及时解决。
        2.2土地规划管理体制不够完善
        在土地规划管理过程中，建立完善的管理体制是十分必要的。

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但从当前土地规划利用的情况来看，我土地地资源管理与利用还没有形成统一的规划与制度，尤其是在偏远地区，仍存在土地监管不到位、土地浪费等问题。同时，土地资源管理最大的问题就是规划执行不到位，仍存在形式主义、走过场等错误思想。部分地区在土地规划利用过程中无视当地区域的地形特征及土地利用布局，在规划的农业用地区域建立工厂，土地规划的合理性没能得到充分体现，不利于经济的长远发展。土地规划管理方面，相关管理人员的专业能力和业务素质是影响其管理水平的重要因素。如果管理人员能力欠缺，将会对土地规划管理造成一定的负面影响。但从现阶段土地规划管理的情况来看，相关工作人员总体素质不高，而且培训力度不够，致使土地规划管理缺乏科学性。部分地区管理思想保守落后，土地规划方案执行性不强，导致工作效率较低。
        3土地资源管理的对策
        3.1优化土地空间规划方式
        为了适应新型土地空间规划的发展，土地资源规划制度也相应显现出不同的运作模式，故需要创建科学合理的土地资源利用结构框架，即预先制定土地空间规划方案，采用定期评估与动态调整相结合的策略，有效地完成土地空间规划管理，更好地衔接空间规划改革的过渡时期。当然，在土地空间规划过程中，资金的投入不容忽视，这不仅需要国家政策的鼎力支持，也需要各层级机关充分发挥管理职能，开发多样化的融资方式，增强土地规划工作考量能力，从中筛选出最适合当地土地资源的途径，进而不断优化土地空间规划方式。
        3.2实现开放式的城市改造方式
        过去很长一段时间我国的城市改造工程主要依靠国家和地区政府的财政拨款，但是随着时代的发展，当前许多城市的改造都是通过融资、投资、合资等方式，由全社会中的不同主体进行参与，通过政府、企业、合作组织和个人参与的形式形成了城市改造的新形式，使得城市改造工程逐渐发展成为一个开放的形式和体系。开放式的城市改造方式能够使城市改造更加的科学和合理，在城市改造的过程中，每个环节都由不同的主体进行讨论和确定，根据当前城市的实际发展情况与城市规划相关专家的建议，再结合城市内外部的多种信息，以合理的接受能力作为基础，能够使城市改造方案具有高度的科学性和合理性，保证实际的城市改造效果能够达到预期，促进城市可持续发展。
        2.3健全土地空间规划管理机制
        为了提升土地空间规划工作的效率，一定要完善土地空间规划管理机制，要对所有范围内的土地资源进行统一管理，并结合地区的经济特色和未来的发展形势进行合理规划。在确认了土地的规划方案以后，在实际的土地开发过程中，要避免土地实际使用性质与规划类型不一致的情况，要有完善的管理机制来消除这类问题，这样才能确保实际的土地开发工作内容按照规划进行，避免后期社会发展中的一些矛盾问题。各相关部门依据职能共同完善适应土地空间开发保护要求的人口、自然资源、生态环境、财税、金融、投资、城乡建设等配套制度，全面做好土地空间规划相关制度建设工作，保障土地空间规划有效实施。
        结语
        土地规划利用是加强土地资源管理的宏观调控计划，在优化土地资源配置、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。传统规划体系存在多类型规划矛盾冲突的问题，多规合一为解决这一问题指明了方向、奠定了基础。土地空间规划的核心内容是土地利用和土地利用的功能分区，这也是用途管制的依据。才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。
参考文献
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[2]吴静,白中科,赵雪娇.资源型城市城镇化进程及其土地利用生态风险研究[J].中国矿业,2020,29(08):60-68.
[3] 郇璐琳.基于空间规划数据库的土地用途综合分区研究 [D].山东师范大学,2018:1-98.
作者简介：张富文（1988-），男，汉族，广西贺州人，本科学士学位，主要从事空间规划和规划用途管制工作。