重庆市石柱县委党校
经过艰苦奋斗，我们终于如期全面打赢了脱贫攻坚战，这是全国上下一心创造的奇迹，吸引了世界目光，可喜可贺；但在欣喜之余，我们要戒骄戒躁，继续积极采取有力措施防控脱贫户返贫风险，这是当前的一个重要任务。对经济欠发达地区来说，这个任务更为艰巨。
一、欠发达地区返贫风险点分析
1.产业基础差，村集体经济底子薄。在经济欠发达地区，土地撂荒现象严重，农村呈现凋敝状态。譬如笔者老家，距离街道只有四五公里的距离，脱贫攻坚把公路修到家家户户，在本地算是条件较好的村。但近十几年来青壮年95%在外务工，只有少许老年人在家务农，水利设施废弛，不少良田荒芜，已经长出了野草树木。没有主打支柱产业，基本上都是小农经济，主要为一些传统产业，农产品结构较单一，各自为阵。如种点水稻、玉米、土豆，养少量的猪、羊、鸡鸭自己吃，散户种养，没有形成一定规模。该村的经济收入主要靠外出务工，农业收入基本可以忽略不计，只满足于自给自足。村集体经济“家底”薄、收益低，能够用于村里公共事业的钱不多，村民不能从中获得实实在在的利益。
2. 科学技术助农效果不显，农业现代化水平低。经济欠发达地区农业现代化水平极低，其中一个主要因素是农业技术人才欠缺。就拿最简单的来说，现在的农药、化肥、先进设备能大大提高农业耕作化水平，但留守在家的多半是五六十岁及其以上的老人。他们中文化程度偏低，对农药化肥的新用法不熟悉，对先进农业设备不会用，为了防范风险宁愿选择用老式农具，生产力不能提高。县上虽然每年在搞技术培训，但效果并不明显。有的培训学员在家照顾小孩，并没有务农，参加培训只是为了混那点务工补助。学非所用，学习效果可想而知。农委的技术员数量有限，对农业的指导力度不大。先进技术的不足，生产的产业化和标准化水平低，使得欠发达地区农业现代化水平一直在低位徘徊不前，导致农村经济发展缓慢。
3.脱贫户内生动力不足，创新意识不强。几年艰辛的脱贫攻坚战，让所有贫困户得以达到“两不愁三保障”，但这个基础是不牢固的。部分脱贫户信仰缺失，精神空虚，致富观念淡漠，缺乏自力更生精神。个别脱贫户养成了依赖思想，什么都指望政府的帮扶，得过且过，“等靠要”的思想还存在，要放他们独立“行走”还容易“摔跤”。有的脱贫户长期受小农思想影响，封闭落后，安于现状，觉得有吃有喝就可以了。有的自身素质较低，缺乏脱贫致富的能力，只能选择保守的方式生产生活。有的脱贫户曾经也雄心勃勃，想发展一些特殊产业；但因技术不行或受自然灾害等不良因素影响，在发展产业中经受挫折，对致富的信心不足，不敢创新冒险而裹足不前。
4.信息不对称，抗市场击打能力弱。现在虽然有手机、互联网、人工智能等先进的传播方式，但欠发达地区的脱贫户还不能很好地利用这种优势资源。部分老年人用的是老年机，只用于接打电话，与子女互通信息。他们有的不懂怎么上网查阅有用的信息；有的即使知道怎么查阅信息，但舍不得花流量钱；有的视力不好，根本不上网。因为信息不对称，他们不知道农产品种出来能不能卖得出去，卖出去的价位什么合适，抗市场风险能力极弱。有的农村商贩利用老年人不懂行情的弱点，故意压价，把老年人的辛苦劳动成果轻松赚到手。价贱伤农，农业不能可持续发展，形成恶性循环。
二、欠发达地区返贫风险防控对策建议
1.壮大村集体经济，为确保脱贫户不返贫奠定坚实基础。
“产业兴旺”是乡村振兴的首要要求，乡村繁荣兴盛是防止返贫的基础条件和有力支撑。农业农村委要全县一盘棋，因地制宜布局地方特色产业。压实责任，充分发挥驻村第一书记和驻村队的作用，让他们把该村的产业发展当做自己的责任。他们要与村委干部团结协作，多方联络信誉良好、有一定实力的企业共商产业发展大计。创新思路，激发群众参与发展壮大集体经济的积极性和主动性。鼓励农户把土地有序流转，实行规模化经营，走现代农业发展道路。依托现有资源发展特色产业，企业与农户对接，实行订单生产，农户不用再去市场单独售卖农产品，能有效降低市场风险。对脱贫户可以先发给种子肥料等生产物资，鼓励他们放下思想包袱努力耕作，不用担忧农产品售卖问题。有条件的地方可以把村集体企业建在乡村，降低成本，直接对农产品实行深加工，进一步壮大村集体经济。村集体经济发展起来了，才有能力帮助更多的容易返贫的脱贫户。
2.把脱贫户有效组织起来，让他们加入各种团队。改革开放几十年，农村家庭联产承包责任制的实施，给农村注入了极大的活力。但打工潮的兴起，经济欠发达地区农村逐步走向空心化。农村呈现散马无缰的状态。在当今这个新时代，农村要振兴，必须把多年分散的农民有效组织起来。一是组建各种专业合作社。农村需要能人带动，鼓励能人建立专业合作社，在他们的带动下把散户组织起来，这是一种有效的途径。比如有的地方根据岗位的不同性质，组建了种植合作社、养殖合作社、深加工合作社、农家乐等各种合作社，每个合作社带动一定数量的脱贫户，建立一带一帮扶带动机制。二是组建各种队伍，每个脱贫户必须参加一个队伍。比如清洁卫生检查队、自来水管管护队、违规泡酒纠察队、邻里纠纷调解队、政策宣讲小分队、森林养护队等等，让他们找到“组织”，尽一份责任和义务。制定考核评估细则，对工作做得好的，大力进行宣传报道，给予物质和精神奖励，让他们体会荣誉感和成就感。三是开辟更多公益性岗位，解决特别容易返贫的人员。让他们就近就业，确保生活稳定不下滑。
3.强化技术培训，让脱贫户获得一技之长。树立终身学习理念，大力开展职业教育，培育一技之长。一技之长是谋生的本钱，对那些脱贫户要加大培训力度，使之大大提升就业能力，拓宽就业门路。每年可以利用农广校、职教中心及各种私立培训机构，统筹资源，实行差异化培训，避免扎堆培训形成同质化竞争。免费为脱贫户开办特殊技能培训班，比如可以开设电商、家政、电器维修、汽车驾驶与维修、裁缝、厨师、女工、服务员、保安等班次。开展培训前，要进村入户做培训需求调研，使技能培训更有针对性。培训可以“送教上门”，把培训班办在村上，降低培训成本，给脱贫户以更多方便。人力资源局要主动与外面的工厂企业联络，实行“订单培训”，使脱贫户觉得培训很有用，他们才会认真学。出台优惠政策，鼓励学到一技之长的脱贫户自主创业，走勤劳致富的路子。
4.多方激发脱贫户的“斗志”，让他们明确努力方向。一是思想脱贫。有的脱贫户经济上脱贫了，但思想上尚未脱贫，驻村第一书记和工作队要在这方面着力。比如经常深入脱贫户家中，对他们嘘寒问暖，拉家常，了解他们的思想动态。有困难的要想方设法帮助他们解决现实困难，真心的付出会让他们重新燃起对美好生活的希望。主动分析其家庭状况，打消其发展产业的顾虑，带动他们共谋发展。传递惠农政策，唤起他们致富的斗志，鼓励他们与其他农户一起共同前进。只要思想工作做通了，脱贫户的心暖了，信心足了，其致富梦想也就会逐步变为现实。二是树立榜样。榜样的力量是无穷的，特别是身边的榜样。开展“星级脱贫光荣户”评选活动，类型可以多种多样，活动每半年评选一次。比如诚信守法、邻里互助、清洁卫生、敬老孝亲、种养致富等方面出彩者，要大力宣传报道，表彰他们的行动，传输正能量。对先进典型要树立榜样，让脱贫户能真切地感受到榜样就在身边、我通过努力也可以像他们一样实现致富的梦想。
作者简介：欧小蓉，女，土家族，硕士，重庆市石柱县委党校高级讲师。研究方向：公共管理。