中共烟台市蓬莱区委党校 山东烟台 265600
摘要：党建引领城市基层治理是党中央强化基层党建、推动基层治理的重大战略部署，城市社区基层党组织作为城市治理的最小单元，对稳固党的基层政权、提升社区可治理性和强化社区凝聚力等具有重要作用。本文以蓬莱区登州街道为例，通过对 登州街道6社区党建引领城市基层治理做法、存在问题进行研究，以期对党建引领城市基层治理提出对策性建议。
关键词：党建引领；城市基层治理
一、登州街道社区发展现状
登州街道是蓬莱区最大的城区街道，下辖海梦苑、海景苑、京蓬社区、福乐园、东城、麒麟等6个城市社区，占蓬莱区城市社区的50%。在建十里河、黄海路等2个城市社区，辖62个小区，城市社区居民2万余户、5万人。其中海梦苑、海景苑、福乐园、京蓬等4个社区人口都在8000人以上，麒麟社区、东城社区2个社区人口在5000人以上。设6个城市社区党委，下辖31个党支部，计划筹建2个社区党委，11个党支部。目前有城市社区“两委”49人，自管党员1508人，双报到单位61个，双报到党员2581人。
（一）压实党建责任。成立以党工委书记为组长的社区党建工作专班，为每个社区选派一名街道年轻干部担任党建指导员，定期开展督导调研，建立问题台账，实行销号管理。每月召开一次专题会议，每季度开展一次“走看评”现场观摩，切实传导压力、压实责任。
（二）抓牢网格党建。将深化“多网融合”推动城市社区一张网建设作为书记抓党建突破项目，打造3000余平米的街道网格综合治理中心，调整优化157个四级社区网格，把党的建设、综合治理等统筹起来，实现“上面千条线、下面一张网”。
（三）优化社区规模。组织6个城市社区党总支升格为党委，建立网格党支部31个，建立楼栋党小组83个，选拔党员中心户231人，进行挂牌明责。在城市社区62个小区成立小区党支部31个，覆盖率达100%。高标准设计福乐园、十里河、黄海路社区党群服务中心，选优配强社区工作者队伍、网格长、网格员队伍，推动党员机关干部下沉。
（四）塑优社区品牌。深化“一社一品”创建活动，挖掘社区党建品牌内涵，打造街道“社区‘365’党建‘不打烊’”、海梦苑社区“圆梦”、麒麟社区“小弄亮起志愿红”、海景苑社区“党漾海景”、东城社区“红马甲”、福乐园社区“愉色养老”、京蓬社区“爱在京蓬”等系列党建品牌，提升社区服务质量。
二、存在问题和不足
作为占蓬莱区城市社区总数50%的街道，登州街道党建引领城市基层治理起步早、成效大，为全区党建引领城市基层治理提供了可操作、可复制、可推广的经验做法，但是也存在一定的问题和不足。
（一）社区党组织建设不够完善。
在社区党委的建立上，由于重新划分网格，部分城市社区与村改居的管理范围出现交叉，在党员管理方面开始出现推诿扯皮的现象，对于部分党员的组织关系归属问题易产生纠纷。
（二）党组织队伍基础不牢靠。从社区党委书记反馈的情况来看，由于大量的破产企业党员和国有企业离退休党员转入社区，社区党员管理的承载力已接近饱和。部分党员不愿意缴纳党费、不接受根据工资计算的党费数额；部分党员不愿意参与组织生活，以外地看孩子、外出旅游等原因拒绝参与社区组织的集中学习；更有甚者，转入社区却不报到，或者直接到社区提出退党。
三）红心物业效果发挥不到位。“红心物业•精诚善治”工作可以说是现阶段党建引领城市基层治理的重头戏，然而由于种种原因，如今看来效果发挥并不尽如人意。一方面，物业党支部的覆盖率仍然很低。这其中的原因也是多方面的，部分物业企业由于规模较小，没有或者党员数量不符合要求，难以建立党组织；部分物业企业所服务的小区属于村（村改居）管理，难以在城市社区建立党组织；有的物业企业与社区的配合度低，“只知住建局物业办，不知街道党建办”；还有的物业企业不重视党建，即便建立了党组织也难以开展工作。
（四）党务干部队伍配备不全。现阶段，登州街道所辖的海景苑、京蓬、福乐园、麒麟等4个社区的党委书记由机关干部挂职，党委书记一肩挑比例仅为33%。海梦苑、东城、京蓬等3个城市社区没有配备专职副书记，部分社区没有政治面貌为党员的专职党务干部，6名社区书记主任助理中仅有1名为中共党员。
三、对策建议
综合调查、走访，当前登州街道党建引领城市基层治理存在的问题和不足，基本反映出了全区党建引领城市基层治理存在的、急需解决的问题，现从坚持问题导向,精准科学施策的求实精神出发，就全区党建引领城市基层治理、推动党建业务融合发展提出以下对策和建议：
（一）全面统筹推进，打造红色堡垒。推进村级组织调整优化。由区里牵头，全面推进城区各街道村级组织调整优化，明确属地管理范围，解决村改居党组织以及所辖党员的管理问题。整合调整好各社区网格，按照一网管全域的工作思路，把党的建设、综合治理、信访、民政、社会保障等统筹起来。健全小区党支部。统筹推进建立楼栋听事、小区议事、社区决事三级协商机制，打造一批党群服务驿站，延伸城市基层治理服务触角，将党组织服务送到每个街巷小区、延伸到每个楼栋单元，最大限度地把矛盾化解在小区、纠纷调处在小区、诉求解决在小区。
（二）强化处置力度，锻造红色队伍。针对2018年转入社区但未报到的破产企业党员制定处理办法，由党员原所在党组织上级单位做好通知，仍不报到的统一做出处理。明确街道和社区对党员的处置和管理权限，针对党员积分量化管理、不合格党员处理等工作，制定具有指导作用的综合操作手册，组织街道和社区党务干部集中学习，并及时传达给所辖党员，便于各社区按照流程进行处置管理。同时，带领各社区在推动党建和业务工作真正融合、深度融合、全面融合上下功夫、做文章，努力锻造一批既搭天线又接地气、既有活力又具影响的党建品牌。
（三）加强沟通协调，培育红心物业。搭建全区街道、住建部门、物业企业的沟通平台，明确牵头和配合责任。赋予街道一定的监管和考核物业企业职责，允许一些小型物业企业在社区设置办公室，作为临时服务点，增进物业与社区的沟通，强化为民服务职能。做好业委会组建前的基本情况和民意调研工作，由住建局牵头建立各小区档案台账，详细记录各小区的基本情况、业委会组建存在的问题及可能存在的隐患，由区委组织部牵头，组织街道、住建局共同协商，科学合理制定业委会组建计划，在保证组建效率的同时，防范化解矛盾隐患。