胜利油田海洋采油厂
加强廉洁风险防控是一体推进“三不腐”机制建设、推进全面从严治党向纵深发展的重要举措。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。习近平总书记还强调，要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。习近平总书记的重要论述立意深远、内涵丰富，为我们一体推进“三不腐”机制建设、推进全面从严治党向纵深发展指明了方向、提供了遵循。
2019年1月，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，要扎紧不能腐的笼子，加强对权力运行的制约和监督，通过改革和制度创新切断利益输送链条；要查找廉政风险点，通过科学管理、严格监督和发挥巡视利剑作用，切实管住权力。石油石化行业腐败具有领域宽、涉及层次多、隐蔽性强、危害性大等特点。近年来国内石油石化腐败案件持续高发，反腐败斗争形势严峻。习近平总书记多次强调能源安全是国家安全的重要组成部分，要打好防范和化解重大风险攻坚战，坚决守住廉洁风险底线。
守初心担使命，坚决贯彻中央精神，坚决做到“两个维护”，就是要认真履行协助职责和监督责任，认真落实集团公司党组和油田党委决策部署，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。要把督促巡察整改工作落实到位作为重要抓手，在增强廉洁风险意识、加强廉洁风险识别、推进廉洁风险防控、强化防控措施落实上下功夫，切实担起责任、发挥作用。
一、廉洁风险防控的现状及存在问题
（一）油田廉洁风险防控的总体情况
近年来，油田不断加强党的领导、加强党的建设，推进企业依法合规经营，不断加强制度建设，先后制订完善了“三重一大”决策实施细则，党风廉政建设责任制实施细则、进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则等制度。对治理制度、基础管理制度、专项业务制度、实施细则之间的层级关系及相对应的审议程序进行了专项梳理。围绕日常业务管理，对标监管规定，制定了覆盖资金、资产管理、项目管理等各个环节的业务管理制度，完善了业务流程，持续完善风险管理体系和内部风险控制制度。同时，问题整改、警示教育、制度建设同步推进，党员干部的纪律意识、规矩意识明显增强。
各直属单位以年度为单位，按照要求组织开展岗位廉洁风险点自查，在全面梳理制度、流程、标准和要求的基础上，从廉洁自律、预防腐败的角度出发，对部门管理人员和关键岗位人员履行职责、行使权力等各个环节中可能存在的廉洁风险问题进行集中排查，排查出廉洁风险点，制订防控措施。
（二）廉洁风险防控存在的问题和不足
一是廉洁风险排查方面。廉洁风险排查未做到全覆盖，岗位廉洁风险点自查时，对权力运行、履行职责过程中存在的廉洁风险排查不全面、不深入，仅排查了中后期管理部门、业务部门的廉洁风险，未排查识别管理层、高级管理人员的廉洁风险，有的业务部门未查摆出廉洁风险点。排查的廉洁风险点与部门职能、岗位职责的结合不紧密，甚至与权力运行、工作内容脱节。廉洁风险表现形式描述不具体。
二是廉洁风险防控措施方面。廉洁风险防控的重点不突出，未突出“关键少数”、关键岗位。部分廉洁风险的防控措施与业务流程、岗位实际结合不紧密，过于笼统、过于宏观，针对性不强，缺乏操作性，不利于落实。如，针对某些业务性廉洁风险点，防控措施是“加强学习、提高素质、规范行为”，还有的是“完善公司各项规章制度，并组织员工学习领会制度内容”。
三是廉洁风险防控制度建设方面。
未从制度上明确廉洁风险防控的主责部门。廉洁风险防控的要求、措施碎片化，有的廉洁风险防控措施，缺乏配套的规章制度，制度建设系统性有待加强。未有效识别员工日常工作异常行为，日常管理不到位，排查和纠偏机制不健全。
四是制度执行方面。现有制度执行不严格，合同制度执行不规范，有的业务部门主责意识不强；部分项目线上线下审批、留存资料与实际运行不符。项目中后期管理办法执行不到位，有些在决策时就提示高风险的项目，未在中后期纳入检查范围；部分高风险项目出险前，相关管理部门跟踪不到位；一些项目未按规定做到一年一次实地回访，部分项目风险提示流于形式。有些廉洁风险提示档案资料不全，未按规定及时入档。
二、原因分析
一是思想认识还有差距。油田整体上对腐败的复杂性、隐蔽性、长期性的认识比较到位，打好化解重大风险攻坚战，防范系统性风险，思想上也比较重视，但主动防范、化解廉洁风险的意识还不强，政治站位不够高。二是组织领导还不到位。廉洁风险防控与加强思想政治建设、加强班子建设队伍建设等工作统筹协调、有机结合不够，组织领导不明确，缺乏整体安排，工作进展缓慢，廉洁风险防控工作刚刚起步。廉洁风险点排查和防控措施不够深入细致，存在一定的形式化，有应付完成任务的现象。三是监督检查存在薄弱环节。有的单位存在落实主体责任不到位，未围绕廉洁风险防控开展监督检查、监测分析等问题。油田纪委在廉洁风险防控方面与基层单位的沟通交流不多、深度融合不够，理论学习研究较多、实际工作投入的时间和精力较少，落实监督责任、发挥监督作用离上级要求、离企业需求有较大差距。
三、下步工作和有关建议
一是提高政治站位，落实主体责任。深入学习贯彻中央精神，认真落实集团公司党风廉政建设和反腐败工作部署，提高思想认识，将廉洁风险防控列入领导班子重要议事日程，健全廉洁风险防控机制。党政领导班子及其成员以身作则，率先垂范，切实履行“一岗双责”，带头抓好分管部门、业务范围内的廉洁风险防控工作。职能部门加强制度建设、监督检查，认真履行工作职责、落实工作要求。
二是加强统筹协调，做深做实工作。明确工作安排，细化工作方案，明确责任领导、牵头部门，明确时间表、路线图，高标准、有计划的推进廉洁风险防控工作。采取自下而上和自上而下相结合的形式，采取自己查找、专家建议、案例分析、组织审定等方式，以岗位为单位，以流程为主线，加强部门之间的沟通联络、统筹协调，增强工作的整体性、系统性、协调性，推动廉洁风险防控做深做实。
三是坚持问题导向，系统排查风险。充分分析巡视巡察、审计稽查、专项检查、执纪审查以及业内发现的问题，聚焦容易滋生腐败的关键领域、关键环节，针对管人管钱管物管项目的单位和岗位，围绕权力运行过程，深入查找廉洁风险点。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，科学评定风险等级，实行分类管理，按照“一岗双责”的要求分工负责、责任到人。
四是融入制度流程，强化宣贯执行。围绕排查的廉洁风险点，制订切实可行的防控措施，纳入内控体系，融入经营管理流程、嵌入业务操作程序，实现廉洁风险防控全覆盖。加大制度宣贯力度和教育引导，进一步增强底线思维，增强廉洁意识、纪律意识，增强主动防范风险、自觉化解风险的能力，提高制度执行力。
五是加强监测监督，实施动态管理。提高廉洁风险预警处置能力，把廉洁风险防控融入日常工作，对可能引发腐败行为的苗头性、倾向性问题及时预警、及时纠正，综合运用风险提示、谈话提醒、责令纠错等处置措施，堵塞漏洞、化解风险，抓早抓小、防微杜渐。强化“监督的再监督”，把廉洁风险点排查及防控措施、规章制度的落实作为日常监督的重要内容和有力抓手，前中后台多管齐下、综合发力，对发现的问题线索，认真核查、严肃问责。以年度为周期或依托项目管理，根据法律法规和规章制度的调整、防控措施落实的效果以及反腐败斗争实际需要，及时调整、完善廉洁风险内容、等级和防控措施，加强对廉洁风险的动态监控。