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提高土地资源管理工作水平路径探索崖江南

发表时间：2020/11/5 来源：《基层建设》2020年第21期作者：崖江南

[导读] 摘要：土地资源管理主要是指相关政府机关单位通过出台一系列政策和法律法规，并将其落实到具体行动中，对我国土地财产和土地资源的利用进行管理。

        广西河池市环江毛南族自治县自然资源局广西河池 547100
        摘要：土地资源管理主要是指相关政府机关单位通过出台一系列政策和法律法规，并将其落实到具体行动中，对我国土地财产和土地资源的利用进行管理。不同的国情、不同的历史阶段，对土地资源的管理和利用都有很大的不同。我国要想在目前阶段实现高效的土地资源管理利用方式，就必须结合当前的技术、经济、政治等情况，综合进行土地资源管理条例的制定。有了管理条列，并不意味着实际实施中能完全按照条例来，还必须要有严格的监控制度。土地资源作为人们赖以生活的基础，提升土地资源的管理效益和土地资源的利用效率，不仅能够提升土地资源的利用价值，还能够保障土地资源的可持续化发展。
        关键词：土地资源管理; 土地利用; 综合规划
        引言
        为使承载着人类各项生存活动的土地资源能够被有效利用，我国需不断探索正确的土地资源管理途径，利用有效的管理措施来缓解当前的人口与土地矛盾，在保护土地资源的基础上，最大限度的提升我国的土地资源利用率，为我国的未来发展提供保障。为此，为使有限的土地资源可以发挥其最为理想的作用效果，我国需加强对提升土地资源管理工作水平路径的不断探索，以不断尝试明确土地资源管理方向。
        1新时期加强土地资源管理的重要性
        （1）土地是人们生活及生产建设所必不可少的重要资源，不仅能为人们提供生存和繁衍的场所，而且还能满足各项生产建设活动的开展需求，是经济发展、社会进步的根本。（2）随着城市化建设进程的不断加快，土地资源紧张问题也愈发突出，再加上土地污染，可供利用的土地资源越来越少。要想满足城市建设需求，就需要合理规划现有土地资源，加大管理力度，以避免资源浪费现象的发生。（3）土地资源属于有限的、不可再生资源，在人口数量不断增加、建设活动用地日益增多背景下，必须节约土地资源，通过有效的管理及合理规划，充分挖掘土地潜力，提高其利用率。由此可见，在新时期加强土地资源管理，具有重要的现实意义，必须将其在实际工作中落实到位。
        2当前我国在土地资源管理中所存在的问题
        2.1土地管理与利用关系不协调
        我国作为一个农业大国，国土面积位居世界第三，且具备丰富的土地资源，但我国人口数目却位居世界榜首，这导致我国的人均土地占用面积不但未能体现世界土地占有量的优势，还存在着人均土地占有面积过低等问题，且随着我国城市建设步伐的不断加快，各发达地区的土地资源还逐渐出现短缺现象，已无法为人们提供舒适、宽敞的生活空间。并且，个别地区在用地管理规划方面还沿用以往的用地规划，用地指标无法与现实用地相统一，从而导致个别建筑存在建了又拆，拆了又建的问题。另外，在土地资源管理方面，部分地区还存在违法用地现象，虽有部分国家重点工程项目可以在当地政府的保护支持下得以顺利建设，但由于多数工程项目存在由村级组织或干部代批的情况，导致同一时期开展的工程项目过多，以至于地区土地管理部门无法全面管控各项项目工程开展，并在实际的土地管理过程中存在诸多阻碍。
        2.2可使用土地资源较少
        我国国土面积比较大，地形地貌复杂多变，不是所有的土地资源都能利用，如大面积的沙漠、冰川和荒芜的戈壁等。以目前的技术，无法将这些土地转化成可利用的资源，再加上一些凹凸不平的高原、山丘、丘陵等，加之环境的影响，导致我国可利用的土地资源远远不够，土地资源利用的压力非常大。
        2.3土地资源的划分管理缺乏科学性、合理性
        受管理理念、方式、手段等因素影响，当前我国土地资源划分管理缺乏科学性与合理性。具体表现为：①缺乏土地数据的基础信息管理意识。具体来说，在调查土地利用现状以及变更方面，不能与实际的土地客观变化同步；②在土地资源管理中，执法力度不强。

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在土地资源未得到合理利用的情况下，土地管理部门未出面进行干预，没有采取相应的应对措施，导致土地浪费现象愈发严重；③土地供给与用地需求信息对接存在空隙，有时候基于经济发展以及招商引资的目的，在利用土地规划方面常出现被动调整的行为；④激励机制不完善。个人或组织充分利用土地资源，创造经济价值或生态效益，没有得到相应的激励。浪费闲置土地，也不会受到任何惩罚。
        3土地资源科学管理、合理利用的具体措施
        3.1提高土地质量
        良好的土地质量，是对土地资源进行合理高效运用的重要前提之一。只有土地质量获得提升，人们才能在有限的土地资源中发展出更多不同的产业效能，提高物质生活水平，满足人们的生活需求。但由于土地本身的有限性，相关部门应当因地制宜地发展与土地资源有关的产业，按照各地区土地资源的特性加以利用，使得土地资源获得更加高效的利用。我们要在因地制宜的基础上，提高土地质量，最大程度地提高土地的资源利用率。提高土地质量的方式有很多，譬如在适宜发展种植的耕地上合理地进行耕地改造，通过耕地改造来提高土壤的肥沃程度，使得土壤更加适宜发展种植经济作物，为人民带来更加丰厚的资源与经济效益。
        3.2健全土地使用制度并严格执行
        土地使用制度建立健全后，政府应重视土地市场的监管和调控工作，以此实现经济和社会双重效益的目的。土地使用制度制定后，还要严格执行，确保土地使用制度的作用充分发挥出来。引入市场机制，提倡节约经营。调整之前的土地使用方式，以需求决定供给的土地使用方式为主，从而将工业用地的无序扩张行为改变，节约土地资源，最大化的确保土地资源被合理利用，提升土地市场经营秩序的规范性。严控产权登记程序。当土地使用权变更后要做好相关的产权登记工作，参考土地出让合同的相关规定来严格审查土地转让行为。
        3.3重视土地开发过程中的生态管理
        生态问题是土地资源开发利用过程中不可回避的一个问题，在土地管理过程中，必须提高对生态管理的重视。从城市角度而言，应注重低碳理念的渗透，合理控制土地开发利用强度，尽可能增加市民公共用地面积，保证城市绿化率，改善城市生态环境。尤其是在各项工程建设活动中，应及时清理地面污染物，避免对土地资源造成污染。从农村角度而言，应落实新农村建设政策，实现人与自然的和谐相处。例如在农耕活动中，应减少农药等污染物的使用，灭杀病虫害时，优先采用生物法或者采取绿色防治措施，避免造成土壤污染，影响土地资源的生产力。
        3.4引入新的评估机制
        一直以来，我国对土地资源都没有比较精确的评估机制，这也就意味着土地资源的利用效率不是特别好。在这样的背景下，改变土地利用相关规定是必然的结果，而重点就是相关部门要对土地资源进行评估。为了更好地实现评估的准确性，在评估时必须要考虑到土地的利用和管理方式对周围环境的影响。
        结束语
        土地是人民大众赖以生存的基础，也是社会经济发展的重要依托，如何科学合理地利用有限的土地资源，是土地管理必须重视的问题。在新的发展时期，必须重视土地资源管理工作，做好土地利用综合规划，以提高我国土地资源的利用率，促进社会经济的良好发展。
        参考文献
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