中国路桥工程有限责任公司 100011
摘要：PPP模式指的是政府与私人组织之间为了合作建设城市的基础设施项目，或者是以提供某种公共物品和服务为目的，通过签订特许权协议的方式，形成一种合作伙伴的关系，共同促进项目的成功落实。本文旨在研究PPP模式下俄罗斯高速公路项目投资方的风险，并且针对这些风险提出了相应的防范措施，试图为PPP模式下俄罗斯高速公路项目建设的成熟化发展贡献绵薄之力。
关键词：PPP模式；俄罗斯高速公路项目；高速公路；风险及防范
前言
PPP模式是我国与“一带一路”沿线国家取得广泛共识的、高效的高速公路项目实施模式。对于俄罗斯高速公路项目的风险分析及防范，有利于促进高速公路项目的成功落实，加快“一带一路”沿线国家基础设施建设的步伐。
一. PPP模式的内涵
PPP模式是政府和社会资本合作的意思，政府对私营企业、民营资本进行鼓励，并且参与其公共基础设施的建设，提升政府为人民服务的能力，促进公共基础设施的顺利实施。让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从更狭义的角度来说，市政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深。项目前期一般是由合作企业进行科研立项，在PPP项目建设过程中，政府与企业都必须保证其参与度，共同承担项目风险及收益。PPP模式项目风险管理首先要对项目风险进行分析和评估。参与企业及政府要对俄罗斯高速公路项目进行具体的现实性的问题分析，制定风险管理方案和风险防范措施，解决风险防范问题，将相关内容纳入合同条款，以此来保证更科学地做好风险防范工作，减少项目风险带来的损失，促使PPP模式下俄罗斯高速公路项目优质的落地。
二.俄罗斯高速收费公路的发展现状以及前景
（一）发展现状
俄罗斯是世界上国土面积第一的大国，但是大部分的国土面积其实都在西伯利亚，西伯利亚是常年冰雪覆覆盖的冻土，要是真的在这里建造高速公里的话，不仅仅建设的成本很高，后期还需要人去修护什么的成本也很高。俄罗斯的收费公路发展历程并不顺利，自上个世纪90年代初，俄罗斯就已经开始了对收费公路项目建设的尝试，但进展缓慢，未能实施。第一个真正意义上基于PPP模式的高速公路项目是2005年12月开始修建的圣彼得堡“西部高速直径”公路。该项目全线只有740公里，分布于俄罗斯的六个州，主干线已投入使用。
（二）发展前景
公路交通设施投资项目具有较为广阔的发展空间。俄罗斯的公路建设不够平衡，施工技术及施工工艺不算十分成熟。据有关杂志社的报导，俄罗斯将修建“子午线”高速公路项目，该项目是俄罗斯为中国的“一带一路”倡议提出的一项工程，全长超过2000公里，一旦建成将成为中国东部与西欧之间的最短路线。该项目预计耗资6000亿卢布（约95亿美元），预计可在12年内实现盈亏平衡。由此可见，PPP模式下的俄罗斯高速公路项目建设发展前景较为广阔。
三.PPP模式下俄罗斯高速公路项目存在的风险
（一）政治风险
俄罗斯国内政局较为稳定，法制建设也相对稳定。俄罗斯涉及外资法律法规有《俄罗斯联邦外国投资法》、《经济特区法》、《跨越式发展区》、《公私合营法》等。俄罗斯法律属于大陆法体系，有着完整的涵盖各种法律法规的体系，其司法制度也比较完备。但俄罗斯立法变动频繁，有些法律颁布施行后常常频繁地修订，重要条款经常变化，有时，调整相同经济关系的不同法律相继出台，新法往往改变旧法的规定。正是由于法律政策的不确定性高，使企业投资存在经营风险，不利于为PPP模式下的俄罗斯高速公路项目建设营造良好的法律环境。
（二）技术风险
俄罗斯很多技术标准与中国及国际标准不一致，在俄经营还有一个标准俄化的问题。俄罗斯有完整的高速公路建设管理规范，建筑材料的标准也不同于其他国家。标准的不匹配会极大的增加企业的成本，给企业的经营带来不确定性，标准属地化的实现非常困难。 例如，我国企业如与俄政府开展项目建设合作，施工企业需办理涉及勘察设计、施工等资质，增加了 PPP模式下俄罗斯高速公路项目建设的技术风险。
（三）运营风险
运营风险主要表现在高速公路项目建设可能会造成成本超支。俄罗斯实施劳务配额制度，并且外籍员工的数量不得高于员工总数的20-25%，俄罗斯员工工资水平高于国内同等岗位待遇，且工作效率低下，该限制将会增加项目的建设成本。此外，设备、材料的采购、运输、涉及的各种税费都将对项目的成本控制起到很大的作用，将影响PPP模式下俄罗斯高速公路项目的预算管理及成本控制，有可能产生超出预算的现实性问题。
（四）管理风险
俄罗斯市场营商环境、政策法规和市场准入条件与我国相差甚远，在项目开发推动过程中，领导层有可能会因为经验不足而对市场判断失误，做出冒进的行为，为项目建设运营带来管理上的风险。
两国市场环境的不一样是客观存在的因素，一定会涉及到或多或少的因差异带来项目开发和运营上的问题，PPP模式下俄罗斯高速公路项目可能会存在因管理问题的带来的隐患。
（五）市场风险
俄罗斯营商环境中的劣质主要是其法律框架、腐败、官僚主义以及对外国投资者的各种限制和行政壁垒。收费高速公路项目建设可能会面临施工设计和规划变更而导致的建设成本的增加及交通流量的下降。同时应考虑付款的币种、汇率的波动、利率的变化以及通货膨胀等风险。这些因素都不利于PPP模式下俄罗斯高速公路项目的顺利实施。
四. PPP模式下俄罗斯高速公路项目风险防范措施
（一）针对政治风险的措施
针对PPP模式下俄罗斯高速公路项目建设存在的政治风险，应当对不具备抗击此类风险能力的外资企业进行保护。
例如，为保障中资企业在俄利益，可以在项目落实前期签订特许权协议之时，通过协议条款约定如因俄罗斯法律及政策发生变化，致使高速公路建设项目不能正常施工，则应由俄罗斯政府出面负责协调解决，或者根据对项目造成的影响，双方按一定比例承担相关风险。同时，中资企业应与中国驻俄罗斯大使馆经济商务处保持沟通联系，关注经济商务处官网的俄罗斯投资指南，重点跟踪推动俄政府已纳入规划的、双边共同关注的高速公路项目。促进PPP模式下俄罗斯高速公路项目的成功落实。
（二）针对技术风险的措施
针对PPP模式下俄罗斯高速公路项目建设存在的技术风险，应当以有利于我国企业进入俄罗斯市场为目的。
例如，中资企业可从中国设计院选派专家与俄方设计单位专家对接，组建联合工作小组共同开展前期工作，使中方能够在较短的时间内掌握技术标准规范的差异，并根据俄罗斯现行设计与施工标准规范，编写更合理的PPP模式下的俄罗斯高速公路项目施工组织设计案。同时，投资企业应自行或委托第三方机构深入调研俄罗斯国内市场经济的发展现状，企业领导层应拥有超前的市场意识和独到的发展眼光。提高企业抵抗技术风险的自主性，从内部强化企业的抵抗风险能力。促进PPP模式下俄罗斯高速公路项目的高效推进。
（三）针对运营风险的措施
针对PPP模式下俄罗斯高速公路项目建设存在的运营风险，主要指成本控制问题，主要从三个方面进行风险防范。
例如，第一个是在项目筹备前期，要求相关管理人员和高级技术人员严格科学的对项目进行评估，合理的编制项目预算以及项目实施方案。针对一些关键性的技术指标进行反复的科学的测量与勘察，避免产生成本漏计的问题。第二个是要甄选优秀的项目运营财务管理人员，合理的制定项目运营财务预算。根据项目的现实性变化以及项目所进行到的阶段进行成本的控制与资金的调整。第三个是在项目全周期准备充足的资金，资金到位能够在很大程度上确保PPP模式下高速公路项目在保质保量保安全的前提下不间断推进。促进PPP模式下俄罗斯高速公路项目建设运营的可持续性。
（四）针对管理风险的措施
针对PPP模式下俄罗斯高速公路项目存在的管理风险问题，主要从四个方面进行风险的防范。
第一个是以项目团队工作人员的素质与能力和经验为人才选拔的基本原则，提高其抵抗管理风险的能力。第二个是可以选择雇佣英语能力和汉语能力较好的当地员工，加强企业的对外沟通效力。第三个是可以建立健全适合当地属地化要求的任用制度，提升企业的抗风险能力。第四点则是在项目落实前期的协议签订之时，对管理风险以及其他风险进行一定的预测，明确风险及冲突的解决办法，提高俄罗斯高速公路项目的抗风险能力，促进PPP模式下俄罗斯高速公路项目的顺利实施。
（五）针对市场风险措施
针对PPP模式下俄罗斯高速公路项目存在的市场风险问题，可以从项目建设前期和项目建设中期两个角度进行风险的防范。
例如，企业领导层可以在项目决策的阶段，组织相关技术人员以及企业管理人员对高速公路项目进行全方位的考察、反复的基于科学基础上的研究，重点针对中俄两国存在的客观差异进行风险防范；另一方面可以从工程角度对项目的施工环境进行考察与分析，提出完善的风险防范措施，避免将市场风险扩大化。同时，中资企业可在项目施工前期签订的特许权协议之时约定项目的支付币种以及高速公路项目建成投入使用后的最低收费标准，降低市场风险对投资企业造成的损失。促进PPP模式下俄罗斯高速公路项目的良性运营。
总结
本文从深刻挖掘PPP模式的内涵入手，分析了俄罗斯收费高速公路的发展现状以及其发展前景，并且提出了政治风险、技术风险、运营风险、管理风险以及市场风险五种风险，针对这五种风险提出了相应的防范措施。促进PPP模式下俄罗斯高速公路项目的成熟化发展。
参考文献
[1]马光红, 刘蕾蕾, 刘亮等. PPP高速公路项目政府担保价值研究[J]. 上海大学学报(自然科学版), 2018, 第24卷(4):642-654.
[2]褚振威, 张德硕. 基于可持续发展的PPP高速公路案例比较研究[J]. 项目管理技术, 2018, 第16卷(1):36-40.