昭平县自然资源局（不动产登记服务中心） 广西贺州 542800
摘要：为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，2018年3月，根据十九届三中全会通过的党和政府机构改革方案，自然资源部门担起了新的重任，自然资源信息化建在自然资源管理各领域展开。基于此，本文阐述了自然资源信息化的主要特点以及自然资源管理信息化建设的必要性及其新要求，对加强自然资源管理信息化建设的策略及其措施进行了探讨分析。
关键词：自然资源；特点；管理；信息化建设；必要性；要求；策略；措施
党的十九届三中全会吹响了政府机构全面深化改革的号角，自然资源领域一场信息化建设的革命也正在展开。构建覆盖全面、动态化、精细化、决策化的自然资源信息化管理体系，对于全面摸清自然资源家底，反映自然资源管理绩效，提升政管部门、主管部门的监管能力和水平具有重要意义，同时可以为新时代自然资源高效保护、开发、利用提供数据支持。因此为了增强自然资源管理水平，以下结合昭平县自然资源管理信息化建设进行了探讨分析。
一、自然资源的主要特点
1、数量的有限性。指资源的数量，与人类社会不断增长的需求相矛盾，故必须强调资源的合理开发利用与保护；
2、分布的不平衡性。指存在数量或质量上的显著地域差异；某些可再生资源的分布具有明显的地域分异规律；不可再生的矿产资源分布具有地质规律。
3、资源间的联系性。每个地区的自然资源要素彼此有生态上的联系，形成一个整体，故必须强调综合研究与综合开发利用。
4、利用的发展性。指人类对自然资源的利用范围和利用途径将进一步拓展或对自然资源的利用率不断提高。
二、自然资源管理信息化建设的必要性
十九大报告对改革生态环境监管体制做出了部署，提出“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。通过近年来的政府改革，资源主管部门不断地探索自然资源资产管理，开始对矿产、海洋、土地、森林等资源尝试进行资产化管理，取得了一定的经验，但是仍然存在着很多不足和缺陷。目前我国自然资源在资产处置、收益分配、监督管理等方面都形成了一套系统的规章制度。总体来看，自然资源资产管理基本以自然资源的品种为单位，各行政主管部门各司其事、独立行事，形成了多头管理、缺乏统一规划的局面，致使自然资源资产信息分散、获取信息的标准不统一，造成了自然资源资产信息在数量上、空间位置上的不一致，进而导致国有自然资源资产的家底不清、资源使用效率不高、所得归属界定不清。
三、自然资源管理信息化建设的新要求
在政府机构改革前，原各级国土资源部门对信息化建设非常重视，基本完成了自然资源云的建设，另外，以“云”为支撑，不动产登记信息平台得以实现，并实现对全国县市的全覆盖。在新的发展环境下，自然资源部门三定方案的实施，并对自然资源管理工作的发展方向进行了明确，并强调在生态、规划、管控、监管这四方面加强重视。在政务方面推出了便民、利民服务体系，实行互联网+政务服务模式，还以信息技术的高速发展为支撑，使云计算、AR、VR以及AI等技术在自然资源信息化建设中得到了更好应用。随着新形势的发展，对自然资源信息化管理提出三方面新要求：（1）政策方面，以“放管服”为前提，搞好互联网+政务建设，为民众提供便利，提出了“数据多跑路、群众少跑腿”的服务目标；（2）业务方面，在自然资源信息化建设中，应重视国土空间规划，做好生态保护与生态修复工作，从原本重审批到重监管的转变；（3）技术方面，建设好自然资源信息化统筹，利用大数据分析和决策服务功能，实现数据信息的跨部门共享应用。
四、加强自然资源管理信息化建设的策略
1、明确发展方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导谋划自然资源信息化工作，坚持问题导向、需求导向，更好地服务于自然资源管理改革，服务于政府部门对自然资源信息的需求，服务于企业与社会大众。一是进一步完善不动产登记信息平台。在自然资源管理体制改革中，发挥基础支撑和保障作用。下大力气推进存量登记数据的整合与汇交，不断深化信息平台应用，加快实现不动产登记信息与相关部门的实时互通和共享，完善便民利民和提升服务效能的措施；二是抓紧推进国土空间基础信息平台建设。按照党的十九大提出统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，进一步夯实数据基础，加快形成统一的国土空间工作“底图”“底线”和“底板”，为各部门提供共享服务，为重大工程和项目建设提供支撑，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的国土空间治理新机制；三是不断完善“自然资源云”。创新信息化工作方式，形成云平台应用标准。将现有的“一张图”、办公自动化、行政审批、综合监管等数据系统和平台逐步迁移到云环境，最终达到“全面上云”的目标。通过政府采购方式，向社会购买云服务，在确保安全的前提下，逐步将部分外网应用迁移到公共云平台。
2、整合信息平台。在对信息平台进行整合的过程中，技术人员可参考资源卡片管理所采用的办法，就自然资源进行合理分类。
完善的信息平台能够为数据信息的自定义分类提供便利，而在自然资源信息化建设中，无论是私有信息还是公用信息，都应该能够切实满足精细化管理的需求。若不同类型的自然资源信息出现变动，系统会自动显示变动的信息，向工作人员发出提醒。而在已经填写完自然资源变更报告单的情况下，如果发现自然资源的变更影响了其他文档，可以直接传输到信息平台，作为相应的辅助材料，与报告单共同提交。
3、注重价值核算。应构建相应的自然资源价值核算体系，将核算体系的基础设置为自然资源实体层面、经营权层面和开采权层面，同时要构建价值量估值模型，将成本法、收益法、市场法和意愿法全部涵盖在内，来完成对自然资源存量、增减量的核算，分析其出现变化的原因。
4、打造监管平台。借助“基层-主管-政管”的管理模式，可以进一步优化自然资源监督管理制度，统一完成对政管部门的监管工作。信息化系统可借助先进的GIS技术、RS技术等，监督自然资源的发展情况，并对其可能出现的变化做出预警，这里以土地资源为例，在GIS技术的支持下，系统能够就耕地、农田以及土地整治等数据进行处理，配合RS影像实施空间叠加分析，能够自动完成对违规用地、耕地占用等情况的分析，并向有关部门发送预警信息。
5、大数据实现全覆盖。借助相应的大数据管理平台，能够全面覆盖自然资源一体化数据信息，通过文件管理、分布式云存储等方式，实现对数据资源的优化配置。大数据管理平台本身有着多样化的功能，如成果数据集显示、检索查询、统计分析、原数据管理、数据更新维护等。同时具有基本的数据采集、数据预处理、数据分析等功能，集成了大量的数据处理工具，在搭配数据挖掘技术和数据发布功能的情况下，大数据管理平台还可以对数据进行管理和交换，完成数据信息与数据服务的集中注册、数据交换、数据共享、数据分布管理、统一分发数据等相关工作，为用户提供全面的数据信息和优质的数据支撑服务。
6、强调信息共享。自然资源信息平台依照不同要求，自动形成数据共享权限，使得一些终端用户在局域网内，对云数据平台上的有关的法规政策信息、自然资源信息调查数据以及空间矢量信息等可共享使用，保证信息共享使用效果。
7、建设可靠的决策支持平台。对自然资源数据进行多维度、多角度的横向与纵向分析，为业务部门和主管部门提供决策依据。（1）建立时间与空间的多维度分析体系，实现政府统计数据与自然资源数据的对比分析，完整反映自然资源资产层次和结构。（2）建立各级部门横向、纵向数据的衔接与共享，基于政府大数据实现对自然资源的智能预警和预测。（3）通过图文方式展示资源数据信息，使用户更直观的掌握资源动态，提高监管效率。国有自然资源管理系统以资产管理为中心，利用GIS、物联网、大数据等技术，基于统一的自然资源信息标准，实现自然资源全生命周期管理，为自然资源管理工作提供高效、安全的动态数据与决策依据，实现对自然资源全面化、动态化、精细化的监督管理决策支撑。
五、加强自然资源管理信息化建设的措施
1、适应耕地保护新政策。自然资源部通过与住房建设部的沟通与合作，提出了全新的信息化管理平台，实现了“多规合一”，在耕地保护方面同样“动作不小”。例如，2018年下半年，针对“大棚房”进行了专项整治。不仅如此，自然资源部门还开展了土地整治和土地复垦等耕地保护项目的督查工作，发现了不少潜在问题，如违规将农村土地用于非农建设等，具体的表现形式多样，如打着发展现代农业的名义，建设一些经营性场所，非法侵占农用土地等。在经过对全国土地实行第三次调查之后，国家对耕地保护制定出了新的政策，并对耕地保护新政策进行了诠释，以信息化技术为支撑的“智慧耕地”开始受到了社会的关注。
2、健全完善监测评估体系。在国土空间规划上，自然资源信息化建设的发展体现在两个方面，一是建设相应的国土空间基础信息平台，为规划提供可参考的底板和底图，以平台为基础，国土空间规划可以说是相应的编撰和修改；二是建立规划实施与评估监测系统，为政府各部门的工作提供可靠支撑，对国土空间开发和利用情况的有效监管，保障政府部门管理决策的有效性。因此，要求结合测绘地理、自然资源等现有的空间数据信息资源，做好国土空间基础信息平台的建设与健全实施与监测评估体系，服务好国土空间规划和审批等相关工作，促进国土空间规划治理水平进一步提高。
3、探索统一管理模式。随着信息化建设的持续，信息共享和信息安全的矛盾始终存在，云计算能够进一步加快自然资源信息共享的速度。在实施自然资源信息化建设的过程中，必须切实保证信息共享和信息安全，共享是目的，信息安全是实现其可持续发展的保障。想要对上述问题进行解决，应在自然资源管理领域积极探索统一的管理模式，以政府部门为主导，实现分级分层管理，落实互联网+政务服务模式，同时做好信息化安全管理工作，严格按照信息管理要求，对用户职能模式进行映射，有效实现统一管理。
结束语
综上所述，新的发展环境下，自然资源管理信息化建设面临着许多新的要求，因此为了保证自然资源管理的有效性，需要借助大数据、GIS、物联网等新技术，建立自然资源信息统一标准，使自然资源管理更加高效和便捷，为相关部门能够及时提供动态数据和决策依据，全面实现自然资源信息化管理，因此对自然资源管理信息化建设进行分析具有重要意义。
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