党的制度建设科学化的基本思路和途径

发表时间:2019/12/18   来源:《基层建设》2019年第26期   作者:侯英丽
[导读] 摘要:中国共产党所建构的使命型政治获得了超越性、引领性和发展性的特征,进而获得了引领国家、社会与世界发展的持续性内生动力,而这恰恰是中国共产党领导的制度优势所在,也是中国共产党领导中国社会主义现代化建设不断取得新进步的成功之道所在,更是中国共产党走出现代西方政治制度内在困境,开创马克思主义使命型政党推动公共权力监督、国家繁荣发展与世界和平进步的新境界,进而开创人类政治文明和人类社会发展新纪元的奥秘
        根河市委党校  内蒙古自治区  022350
        摘要:中国共产党所建构的使命型政治获得了超越性、引领性和发展性的特征,进而获得了引领国家、社会与世界发展的持续性内生动力,而这恰恰是中国共产党领导的制度优势所在,也是中国共产党领导中国社会主义现代化建设不断取得新进步的成功之道所在,更是中国共产党走出现代西方政治制度内在困境,开创马克思主义使命型政党推动公共权力监督、国家繁荣发展与世界和平进步的新境界,进而开创人类政治文明和人类社会发展新纪元的奥秘所在。
        关键词:党的制度建设;科学化;基本思路
        1深刻认识实施制度治党战略的重要性
        实施制度治党战略是坚持和完善我国多党合作制度,推进自身建设和履行职能制度化、规范化、程序化,确保各民主党派始终成为同中国共产党通力合作的亲密友党和诤友挚友的根本之策。
        1.1实施制度治党战略,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化
        国家治理体系的现代化就是国家制度体系的现代化,多党合作制度是国家治理体系的重要组成部分。坚持完善新型政党制度的成效如何,关乎社会主义民主能否顺利推进、关乎各民主党派职能作用能否有效发挥,关乎多党合作制度效能的增强和国家治理能力的提升。只有切实抓好制度建设,完善和发展多党合作制度,为参政党的民主监督提供制度保障,优化公共决策、监督权力运行,把制度优势更好的转化为国家治理效能。
        1.2实施制度治党战略,有利于推进自身各项建设并提高建设的质量
        制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性,是高质量推进思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设的重要保障。必须把制度治党贯穿于执政党自身建设全过程,使推进自身建设的过程成为制度治党的过程,使制度治党的过程成为加强自身建设的过程。在推进各项建设中,既要坚持实践探索在前、总结提炼在后,及时把好的经验做法上升为制度规定,更要搞好配套衔接,做到彼此呼应,增强整体功能,不断提高自身建设质量。
        1.3实施制度治党战略,有利于推进各级组织和党员干部更好履职尽责
        在新时代,党的各级组织要全面履职尽责,不仅需要推进参政履职能力建设,不断提高政治把握、政党协商、参政议政、民主监督、组织领导、合作共事、解决自身问题的能力;更需要把制度建设贯穿于履行职能全过程,建立健全知情明政、考察调研、集体研究、成果会商、工作联系、协商办理、适时反馈、权益保障、评比奖励以及专委会、智库建设和作用发挥等制度,通过强化制度执行,更好地推进各级组织和党员干部履职尽责。
        2党的制度建设科学化的基本思路
        2.1健全基础主干制度
        党内法规制度体系是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内制度为主干,由各领域各层级的规则、规定、办法、细则等制度组成的有机统一整体。要坚持目标导向和问题导向,按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则,完善以“1+4”为基本框架的制度体系,即在党章之下分为组织领导制度、自身建设制度、履职尽责制度、监督保障制度4大板块。从目前党组织制度建设情况看,无论是组织领导、自身建设方面,还是履职尽责、监督保障方面,还有不少亟须完善的制度。如思想政治工作条例、党史工作条例、参加政党协商工作条例、参政议政工作条例、民主监督工作条例、社会服务工作条例等。要尽快制定加强思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设等方面制度规定,进一步完善理论学习和调查研究、集体领导和民主决策、内部管理和内部监督等制度。


        2.2引领中国共产党治国理政的主导力量:马克思主义政治家集团
        马克思主义认为,人民群众是创造历史的主体力量,引领人民群众朝着正确方向前进要靠中国共产党的领导,而中国共产党的领导又离不开一支坚强的马克思主义政治家集团的形成与主导。无论是在中国革命时期,还是在中国社会主义现代化建设与改革时期,中国共产党始终坚持人民主体地位,通过建立具有高度职业性、高度革命性、高度组织性、高度自觉性、高度纪律性、高度纯洁性、高度责任性、高度权威性、高度团结性、高度稳定性的马克思主义政治家集团这一主导力量,形成了一代又一代坚强的治国理政中央领导集体,以带领和组织广大党员队伍和人民群众的方式,实现了对国家政权和社会领域的统一领导,完成了新民主主义革命的任务,开创了中国社会主义现代化建设与改革事业的新局面。列宁在领导布尔什维克建立苏维埃国家政权的过程中,特别重视建立“使政治斗争具有力量、具有稳定性和继承性的革命家组织”,①同时强调建立由稳定的马克思主义政治家集团主持政党工作的重要性,“政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的”,②并把是否善于或有没有能力“建立一个真正集中的、真正能进行指导的领导中心”,且“领导中心”是由“‘十来个’富有天才的领袖”③构成,作为无产阶级政党最终获得成功的关键。这种“领导中心”在今天就是由共产党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会以及中央总书记等构成。邓小平曾经非常自信地说,“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局,特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题,中国就稳如泰山”,“最关紧要的是有一个团结的领导核心。这样保持五十年、六十年,社会主义中国将是不可战胜的”。
        2.3提高建设质量
        推进党内制度建设必须牢牢抓住质量这个关键,保证每项制度都立得住、行得通、管得了。党内制度的政治性、政策性很强,把握正确方向是第一位的要求。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想、关于多党合作、制度治党的重要论述和中共中央关于统一战线、多党合作、政党协商、考察调研等法规文件精神贯彻到党内制度建设的全过程和各方面,落实到制度治党的具体实践中,善于运用马克思主义立场观点方法来研究和解决制度建设、制度治党中的突出矛盾和问题。要尊崇党章、贯彻党章、维护党章,以党章为根本遵循推进党内制度建设,通过制度将党章规定细化具体化,切实维护党章的权威性和严肃性。要坚持科学立制、民主立制,深入调查研究,广泛听取意见,严格遵循制定程序,确保制度于法周延、于事有效、务实管用、简便易行。要坚持问题导向突出针对性,切合治理实际增强可行性,力求明确具体强化可操作性,努力提高制度建设的质量。
        结束语
        制度治党是政党治理的重要途径和方式。中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央不仅创造性地提出坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,采取一系列有力举措推动党内法规制度建设取得重大进展和明显成效;而且还高度重视加强政党协商制度规范化,大力支持民主党派将制度建设贯穿于自身建设、履行职能全过程,逐步构建适合自身特点、系统规范、运行有效的制度体系。
        参考文献:
        [1]韩雪.简述新时期多党合作制度的继承与发展[J].沈阳干部学刊,2018,20(06):8-10.
        [2]孙洪波.新型政党制度下参政党建设问题探析[J].天津市社会主义学院学报,2018(04):41-44.
        [3]郑焱.思想建党和制度治党何以同向发力[J].人民论坛,2018(34):56-57.
        [4]戴开成.制度治党:习近平党建思想的新发展[J].甘肃理论学刊,2018(06):44-49.
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