农村自建房存在的问题和对策

发表时间:2019/12/18   来源:《基层建设》2019年第26期   作者:李定青
[导读] 摘要:本文首先阐述了农村自建房现状简析,接着分析了自建房建设中存在的问题,最后对解决农村自建房存在问题的对策进行了探讨。
        云南省西双版纳傣族自治州景洪市勐养镇村镇建规划建设服务中心  666106
        摘要:本文首先阐述了农村自建房现状简析,接着分析了自建房建设中存在的问题,最后对解决农村自建房存在问题的对策进行了探讨。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。
        关键词:农村自建房;存在的问题;对策
        引言
        住房,一直以来都是我国乡村振兴战略人居环境迫切要解决的问题之一,也是人民群众生活质量改善的具体表现形式之一。有房有家,居有定所,家的概念值一直以来都是我国传统文化的印记。组建家庭,世代能够传承居住于此,特别是我国不少地方特色的民居建筑中更彰显出特性。
        1 农村自建房现状简析
        多民族传统的民居建筑风格受到自然环境等因素的影响,存在明显的南北东西差异性。随着生产力方式的进一步发展,现代的农村自建房建筑的特点除了传统的民居风格外,更多的是钢筋混凝土小高层洋房或者西式欧派风格别墅,也有自搭自建因地制宜的四不像自建房。贫富差距的状况下,农村自建房在建筑材质上也显得更加不同,粗劣型和豪装考究型坐落在村庄上。由于农村尚未做到统一的科学规划,大部分的村民都是根据自己的土地或者宅基地上建造房屋,没有经过统一的报批程序,以至于房屋建筑风格迥异,错乱无章,完全没有应急救援通道,自建房在防护防潮和抗震方面并没有引起重视。另一方面就是存在着不少自建房屋面积过大,实际使用率低,处于长期闲置状态下经济附加值远低于实际的价值比。
        2 自建房建设中存在的问题
        2.1 农房建设管理责任主体不明确
        与不断完善的城镇体系相比,目前村镇农房建设的管理机制有待改进,相关部门的管理力度不足、杂乱管理和管理失控等现象比比皆是,以至于工程质量问题突出。村镇中多采用经验建房,技术力量短缺,建设行政主管部门能指导监督的对象有限;乡镇政府基本也无相应的技术指导和人员,一般仅有几名建设主管部门技术人员常驻,难以做到全面监督,无法起到实质性作用;而村委会及其他村民组织,如理事会,往往只做到协助管理,监督能力缺乏,不能发挥应有的监督作用;建筑工匠主要通过行业协会或定期培训来达到质量安全目的,其所能产生的作用十分有限。责任主体不明确并且无法发挥其应有职能,埋下安全隐患繁多。而建设行政主管部门、乡镇政府以及村级自治组织三者间也因为利益博弈的关系,产生责任缺失,对于自建房的管理有懈怠。
        2.2 村镇整体规划落实困难
        村镇整体建设规划,村民普遍参与度低,并且统一规划难以和民俗习惯相融合,对老辈原住居民而言,可能并不适宜甚至产生经济压力。另一方面,整个建房全寿命周期缺乏有效的质量和安全监管,户主个人对图纸修改随意性大,难以响应全面落实村镇建设规划的要求,造成设计审批与具体实施“两张皮”,整个建造过程存在很多变动,最终很难实现设想规划。
        2.3 自建房工程质量无保障
        首先,在国家层面,缺乏相关建设管理制度,没有像城镇一样形成完善的农房建设质量管理体系,建设过程无工程监理,全凭户主的自主意识和认知,后期没有规范的质量验收程序,因此质量难以保证。其次,农房质量问题多是由于户主缺少足够的资金以及缺乏房屋质量方面规范知识等造成,如材料不合规,建造过程中维护和养护不到位等。再次,部分农村地区建筑工匠技能欠佳并且质量意识偏低,凭借一些工地工作基础便进行实操,在施工中降低质量要求,产生质量安全隐患。最后,农房建设无地质勘察资料,多借助经验知识选址建设。在一些地震多发地带或者地质环境恶劣地区,缺少勘察很可能会造成房屋结构的严重变形,出现安全隐患。据大量调研数据统计,自建农房多数没有正规的设计和施工图纸,少数外包的建筑采用农村个体工匠个人设计的图纸,难以符合质量安全规范的要求。

在实地调研中发现,房屋结构设计存在较多的不合理现象,比如,用180墙来承重,而并非规定要求的240墙,没有设置相应的圈梁和构造柱;甚至用木材充当门、窗过梁,变形严重,相应的加固措施等存在很多问题和缺陷。
        2.4 装修装饰工程存在质量隐患
        在装修装饰过程中,门窗的密闭性达不到要求,部分采用包工包料的施工方采用不合格非标装饰材料,所引起的室内环境污染更是危及到人民群众的生命健康。另一方面就是水、电和气等方面的施工布置不合理,潜藏着漏电、火灾等方面的隐患。墙体的保温性能和防水设置不到位,南方回南天容易产生墙体发霉和地面回潮。
        3 解决农村自建房存在问题的对策
        3.1 建立城乡一体化的房屋质量管理体制
        借鉴新加坡、韩国、日本等国家农房建设管理的做法,并且结合国内各省市已有的以及取得有效成果的举措,尽快打破二元模式,实施城乡住房建设一体化管理。首先,开展立法工作。国务院及住房与城乡建设部应着手制定农村住房规划及建设质量管理方面的法律法规。通过大量的文献研究,我国各地在宅基地面积标准、自建房层高限制、农民建房申请程序、审批权限换分等几个关键问题上均无一致性规定。因此,制订我国各地省域农房管理法规,首先就要对农民个人建房的申请、审批、规划和房屋质量的监管、确权等加以明确规定和划分。同时,配备足够相关技术人员参与建造全寿命周期,并对主管人员实行追责制,规范农房建设的基本程序。其次,出台相关政策。对农房建设质量管理体制进行创新性改革,建立健全农房质量管理机构,并且在相应岗位加重人才的培养,改变目前这种重心置于城市的管理局面。同时应加大对农房抗震设防资金投入,并且以博弈论的方法研究各主体的行为,最大化利用投融资金,形成以财政补贴为激励机制的建房法律政策支持体系,普及各地区各村落,引导帮扶农民建房。此外,加强对农村地区施工队伍或工匠的专业培训并且鼓励技术人员多下乡服务,为不断推进农房建设质量管理提供必要前提。最后,划定试点示范。可率先在部分地区开展城乡住房一体化管理试点,如经济发达地区和地震多发地,反复试验修正农房建设质量安全管理模式,为国家立法决策提供依据,以尽可能大面积有效推行和实施。
        3.2 建立农房保险的保障体制
        以政府为主导力量,保险公司积极配合,发展农村住房保险服务。加大向农户宣传和普及农房保险知识及有利性力度,使大多数农民群众能够自觉接受农房保险,并且积极的参与农房保险,以此来确保农户个人的生命财产安全,较有效的解决重大灾难来时,农房面临的未知变数。
        3.3重视装修装饰环境,确保居住安全
        装修装饰是自建房项目的最后一道工序,却对居住的身心安全有着直接的关系。一直以来,大部分的人民群众并为深刻室内装饰装修污染,这些隐藏的污染深深的伤害了居住人们的身心健康安全。重视装修装饰,需要从所用的原材料上进行把控,另一方面在装修后期,采用室内空气检测和治理手段确保居住环境安全。
        结束语
        我国幅员辽阔且人口较多,农民住房质量一直难以宏观把控,现今的建设法规以及质量管理条例并不适用于农村自建房,长久以来自建房质量验收管理体系处于空白和无序。又由于农村地区的特殊性,居民关注点主要集中于房屋造价、耐久性方面,对房屋的抗震、美观等较为忽视,农房缺乏正规设计、施工队伍资质不合格、建材市场混乱等现象突出,致使自建房质量问题层出不穷。如何解决农村自建房存在的问题是当前主要任务。
        参考文献
        [1]丁瑶,桑源,邢倩倩.农村自建房质量现状研究[J].农村经济与科技.2019(05).
        [2]卢卉.农村自建房突出的质量问题与解决措施研究[J].居舍.2019(26).
        [3]徐忠国,卓跃飞,吴次芳,李冠.农村宅基地问题研究综述[J].农业经济问题.2019(04).
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