基层安全生产监管现状、问题及对策研究

发表时间:2019/12/18   来源:《基层建设》2019年第26期   作者:吴锁
[导读] 摘要:安全生产监管工作在我国的生产安全工作中占据着举足轻重的地位,如何让我国的安全生产监管事业发挥更大的作用,不仅关系到各类事故隐患的排斥和消除,还能够有效的降低安全生产事故出现的概率。
        安徽省蒙城县王集乡政府  安徽省亳州市  233500
        摘要:安全生产监管工作在我国的生产安全工作中占据着举足轻重的地位,如何让我国的安全生产监管事业发挥更大的作用,不仅关系到各类事故隐患的排斥和消除,还能够有效的降低安全生产事故出现的概率。极大的保障了人民群众在日常的生产生活中的生命财产安全,更有助于推动国家社会和经济的长远稳定的发展,也是贯彻以人为本为主要核心的科学发展观工作的重要方式,安全生产监管的作用和效果是否能落到实处,将直接影响我国社会主义经济的长期、持续、协调、稳定地发展,决定了和谐社会的发展速度。鉴于此,本文主要分析探讨了基层安全生产监管现状、问题及对策,以供参阅。
        关键词:基层安全;生产监管;现状;问题;对策
        引言
        安全生产监督管理部门对本行政区域安全生产工作实施综合监督管理;其他有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和其他部门统称为负有安全生产管理职责的部门。这是法律赋予的安全监管职责。只有综合监管与行业监管相辅相成,各部门摆正位置、认真履责,建立安全生产监管执法长效机制,才能从根本上形成安全生产齐抓共管的工作格局。
        1我国安全生产工作的现状
        随着我国社会主义体制改革进程的深入,关于安全生产方面的相关政策法规也逐步的健全完善,无论在体制、长期规划、资金和人力投入等环节,采取了一整套行之有效的举措确保了安全生产工作的正常进行。各级党政机关和企业部门领导对安全生产管理工作高度重视,各重点单位和部门严格履行自身职责,遵守相关法律法规。社会媒体和民众也积极参与监督。通过长期的发展和多方的努力,我国的安全生产理论基本成熟,国家行政管理机关和企业生产监管部门也构建起了较为完善的法律、政策体系,整体的安全监管氛围和势头良好。我国当前从整体层面上来说,安全管理责任体系的构建如下:应急管理部统筹和综合协调全国范围内的安全生产工作,并主要负责煤矿生产中的安全监察工作,此外对于危险化学品、易燃易爆危险品等行业开展安全生产监管工作;质检总局主要责任为,针对压力容器等其他一些特种设备的安全生产开展不定期的监督检查;劳动和社会保障部针对生产中出现的工伤保险进行管理。近年来,我国各省部级管理部门逐步构建完善了一批专业的安全生产监管队伍,配备了专业知识丰富,知识全面的专职管理人员,规范了各级部门在实际安全生产监管工作里的具体职责划分,此外还推行了一系列成果显著的管理措施来落实和改善具体的安全生产监管,从而维持安全生产工作势头的稳定,推动我国经济发展。然而据权威安全生产调查研究结果表明,我国的安全生产监管工作中依旧存在着许多不足之处,尤其是在各级基层单位的安全监管工作里,更多实际而尖锐的问题和矛盾将表现的更为突出。
        2我国基层安全监管工作中存在的问题
        (1)机构不健全。各级政府未能明确与安全生产法相配套、刚性、统一的机构编制。省、市、县应急管理局安全监管人员编制未能和地方经济发展、监管重点匹配,影响了工作的有效落实,相当一部分乡镇一级安全监管无机构无编制,现有安全监管人员多为兼职,且因安全生产工作责任重、任务多,易使人产生畏难情绪,人员流动性大,不能安心钻研业务,掌握安全生产的专业知识及相关法律法规,难以胜任繁重的安全生产监管执法工作。(2)专业人才匮乏,监管力量不足,监管不力,违章审批许可。人是各种法律法规的制定者和执行者,高素质的安全生产监管人才是安全监管各环节工作有效完成落实的基本保障。目前,基层安全监管部门专业人才匮乏与基层安全监管工作任务繁重的突出矛盾严重影响基层安全监管部门的工作效率及完成度。(3)企业主体责任不落实,安全监管责任落实不到位。在安全监管过程中,企业负有安全生产主体责任,安全监管部门负有安全监管责任,但是现实中却有很多对自身责任认识不清,即使认识到责任却不落实的情况[7-8]。

企业第一责任人不能摆正安全生产和经济效益之间的关系,认为事故不会发生在自己企业,存在侥幸心理;安全监管部门同样认为自己监管的区域不会发生事故,尽可能减少工作量,给生产留下许多安全隐患。
        3针对基层安监工作具体问题的高效解决方法
        3.1改革现有的基层安监体制
        改革少不了创新,针对现有的基层安全生产监管工作,我们要进行合理的创新改革,比如适当优化政策吸引人才,促进基层安监队伍组建速度的加快。同时,不能单单依靠政府的强制性管控,还要充分调动企业内部的监管积极性,毕竟提高企业的安全生产的水平,也能为企业节约成本、创造更多财富、获取更高利润。因此,基层安监部门要结合行业协会和生产企业一起开展安全生产监管工作。而改革现有的安监体制,除部门联合外还需要建立健全针对安监人员的绩效制度,完善奖惩制度,对于严重失职而导致出现安全问题的相关安监人员进行合理惩罚,对于及时发现并解决生产安全问题的相关人员进行表彰并奖励。在部门内部树立榜样,充分调动执法人员的工作积极性。
        3.2安全责任追究避免随意
        安全生产责任追究在一定程度上可以制约执法人员树立责任意识和依法行政。但在责任追究时,要避免随意问责。安全监管人员最怕出了事故被无故问责,因为进了企业,如果没发现问题而发生事故就是失职,发现问题而发生了事故就是渎职,间接造成安全监管人员惶恐不安、人人自危。在进行安全生产责任追究时,要首先查清事故的真正成因,纠正“在你的辖区就应该你负责”的问责思路,不冤枉称职的人,依法问责,科学问责,还安全监管人员以安全感。
        3.3提高执法能力
        一是要进一步提高执法人员素质。严把进人关,把符合执法人员的政治素质和业务素质要求的人员选进执法队伍。既要懂业务,能识别和发现事故隐患,又能熟练运用安全生产法律法规,识别和发现各种安全生产违法行为。要通过组织培训与个人自学相结合的途径,增加执法人员的专业知识,提高其执法水平。制定执法人员定期进修培训的制度,以帮助执法人员提高业务素质,经培训与教育仍达不到要求的,要下决心调整。二是要进一步加强监管执法制度建设。建立健全执法检查制度、行政执法公开和投诉制度、考核评议制度、执法责任追究制度和廉洁自律制度,严格依法行政,着力打造一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行动快捷”的安全执法专业队伍。规范执法程序,规范自由裁量,不断提高执法质量,防止执法主体错位、执法程序违规和乱作为的现象,提高依法行政的能力和水平真,正做到程序、实体合法,实现公开、公正、公平执法。三是提高安全执法的装备水平。国家层面要尽快解决“安全生产执法机构”问题,按照原国家总局明确的安全生产监察基本的装备配备标准,结合当地经济发展和安全监管执法的实际,配备必要的行政执法用车、检测设备设施、防护装备和执法办案经费。
        结束语
        总而言之,生产安全是保障企业效益的前提,也是企业完成生产经营活动的重要保证。安全生产能降低事故率,减少负效益。并能够为职工提供安全的劳动环境,促进企业的生产效率。也是推动我国经济整体健康发展的有效途径。
        参考文献
        [1]杨志楠.基层安全生产监管现状问题及对策研究[J].化工管理.2019(06)
        [2]艾翔.基层安全生产监管中存在的问题和对策[J].现代矿业.2019(06)
        [3]陈国华,安霆,范小猛.基层安全生产监管现状、问题及对策研究[J].中国安全科学学报.2013(08)
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