论述农村土地规划存在的问题及其改进措施 张佳佳

发表时间:2019/12/18   来源:《基层建设》2019年第26期   作者:张佳佳
[导读] 摘要:农村土地与人类的生产生活有着较为紧密的联系,往往会对农村经济建设与国家粮食安全产生重要的影响,因此相关部门必须能够确保农村土地规划管理工作得到科学合理的落实。
        宣城市土地整理中心  安徽省宣城市  242000
        摘要:农村土地与人类的生产生活有着较为紧密的联系,往往会对农村经济建设与国家粮食安全产生重要的影响,因此相关部门必须能够确保农村土地规划管理工作得到科学合理的落实。在本文之中,首先对农村土地规划的主要特点进行了深入的分析,然后探讨了农村土地规划之中存在的问题,并结合实际情况,提出了多种行之有效的改进措施,希望能对我国农村土地规划的顺利落实起到一定的推动作用。
        关键词:农村土地规划;问题;改进措施
        一、农村土地规划的主要特点
        一般来说,农村土地规划会将自身与农村总体定位、发展进程和产业结构进行有机结合,以推动土地利用水平提升、加强耕地保护与农田保护为核心开展农村土地规划,为农村的全面发展提供更加明确的目标与方向,从而使农村基础设施建设得到不断完善,使农村土地利用和管理的质量得到全面提升。另一方面,农村土地规划也会对建设用地进行科学的规划,将土地规划与新农村建设与城乡协调发展等多种政策进行全面结合,使其能够发挥对农村土地调整的积极作用,从而使农村建设用地的利用效率得到全面提升,切实提升农村居民的生活质量。农村土地规划作为农村规划的主体部分,也是多种规划能够顺利实施的媒介,因此,农村土地规划更具有协调性和全面性的特点,会尽量避免与其他规划实施过程之中出现冲突的问题,从而全面促进我国农村建设进程的顺利推进。农村土地规划往往会涉及到具体的地块,而这些地块也与农民的切身利益有着直接的关系,比如说农村建设地点的选择,农村住房规划与道路规划,土地整治问题与土地承包经营权属问题,在农村土地规划的过程之中,往往会对这些问题进行公示,并引导弄农村居民积极的参与到规划过程之中,从而为农村土地规划的全面开展赢得更加广泛的群众基础[1]。
        二、农村土地规划之中存在的问题
        (一)农村管理体系不够完善
        目前我国农村地区土地资源的规划与利用仍然不够全面和完善,很多土地资源没有经过科学的开发,大部分土地资源都处于粗放型的开发状态之下,土地的利用效率较低。而在规划过程之中,部门领导和工作人员也更重视总体规划,忽略了规划的细节,导致农村土地规划难以全面的进行。另外,在规划过程之中,很多职能部门也没有进行全面的协调和分工,所有权相关的机制也不够明确,导致整个管理工作无法得到顺利开展。另外,农村居民往往缺乏科学利用土地的意识,农村房屋的总体布局较为混乱,很多新建设的房屋往往会占用大量的土地,另外也存在着较为严重的随意开发土地现象,这也是农村土地规划管理体系不够健全的侧面表现。
        (二)农村用地资源不断减少
        很多农村居民往往会受到传统观念的影响,认为自己使用的土地理应归自己所有,导致很多农村居民大肆占有土地并修建住房,这也会导致土地占用面积出现不一致的情况,从而对农村土地的集约式规划管理带来严重的阻碍;而随着我国城镇化进程的不断推进,城乡地区的发展速度也在不断提升,然而在这之中也出现了多种非农设施占据用地、退耕还林以及农业产业链条调整等多种现象,最终使农业用地的资源不断减少。有些地区为了推动地方经济发展,往往会通过占用农业土地资源的方式为城市建设提供资源,然而这往往会导致农村土地规划形势的恶化,使城市的健康发展失去了根基。
        (三)农村土地规划的相关部门管理能力较弱
        农村土地规划管理往往要求相应的工作人员有着较强的管理能力,而如果工作人员的管理能力存在着欠缺,就会导致农村土地规划工作无法全面推进,再加上目前仍然存在着一部分工作人员为了个人利益盲目的进行土地开发,导致农村土地资源的利用效率正在不断降低,这也是我国农村土地规划之中存在的较为重要的问题[2]。


        三、解决农村土地规划存在问题的有效对策
        (一)完善农村土地规划管理体系
        在农村土地规划的过程之中,必须严格按照土地规划管理相应的法律法规,提升审批手续办理的严密性,同时也要能够明确农村土地规划之中法律的地位,加强土地规划的执法力度,从而使农村土地规划的严谨性得到不断提升。相应的土地规划管理部门也应该针对目前的实际情况,制定科学合理的土地规划管理制度,从而为农村土地规划工作的顺利开展提供有效的依据,使各个部门都能够根据法律法规和相关制度的要求,确保农村土地规划管理工作能够全面的落实。在这个过程之中,如果出现了违反相关法律法规的问题,要能够严格进行执法,确保在土地规划管理之中遇到的多种问题能够得到纠正。另一方面,还要强化土地权益方面的立法,使农村居民的合法权益能够在土地规划管理过程之中得到有力保障,从而使农村土地规划管理体系更加完善[3]。
        (二)做好土地审批工作
        在城乡协调建设和发展的过程之中,必须对农村土地的审批过程和管理过程加以强化,确保农村土地资源使用的合理性,同时也要对农村用地转为建设用地的情况加以严格控制。在农村土地规划过程之中,必须能够确保农业用地面积满足实际需求,从而为国家粮食安全性的不断提升提供有力的保障。在农村土地规划的过程之中,也要能够更加科学的配置农村土地,结合当地的生态环境以及土地利用规律,为农村用地提供更加良性的规划方案。除此之外,还要对用地转宅基地的情况进行严格管控,提升农村宅基地建设的合理性和规范性,严格根据村镇要求进行报表的填写,并对申请的流程进行严格管控,对于一些不符合申报要求的地区要立刻停止宅基地使用权的申请和审批。另外,也要能够建立起多级联动的监督管理机制,加强执法的严格性,对于与农村土地规划内容不符的现象进行严格的扼制,从而确保农村土地规划工作的合力开展[4]。
        (三)引入高素质的土地规划管理人才
        针对从业人员职业素养不足,相关部门管理水平较低的问题,各个部门应该以引入高素质的土地规划管理人才为基础,不断的加强人才的培养力度,从而使多种先进的理论能够更好的应用在农村土地规划工作的开展之中。农村土地规划部门可以根据自身实际需求,与当地高校建立战略合作管理,并为高校相关专业的课程设计提供有效的帮助,使高校人才能够掌握更加全面和先进的农村土地规划管理技术,为农村土地规划管理工作提供更加坚实的人力资源保障。这也就要求了相关部门能够制定更加完善的人才引进制度,加强人才队伍建设的力度,使引入到农村土地规划管理工作的人员有着更加专业的技术水平和综合素养。另外,在引入高素质人才的过程之中,也要不断的做好现有人才的培训工作,为现有人才提供接触先进技术和先进理念的机会,使其专业知识水平得到不断提升,改善自身土地规划管理理念,优化相关部门的服务态度,使从业人员的综合素养能够得到不断提升,满足农村土地规划工作开展的具体要求,从而为我国农村土地管理规划工作的全面开展奠定更加坚实的基础。
        四、结束语
        综上所述,科学的农村土地规划能够确保农村经济建设水平的不断提升,为农村产业结构调整和生态文明建设提供有力的指导。然而从目前情况来看,农村土地规划管理之中仍然存在着多种问题,往往会对多种工作的顺利开展造成不利的影响,这也就要求了农村土地规划管理的相关部门能够改善自身工作理念,采取更加积极的规划管理方式,使农村土地资源的使用优势得到充分发挥,提升农村土地规划管理的科学性与合理性,进而为我国社会主义新农村建设进程的不断推进奠定更加坚实的基础。
        参考文献
        [1]赵海鹏,陈巍. 当前农村土地规划存在的问题及其改进措施[J]. 西部资源,2018,(1):178-179.
        [2]郭志超. 当前农村土地规划存在的问题及其改进措施[J]. 区域治理,2018,(23):49.
        [3]郭津. 当前农村土地规划存在的问题及其改进措施[J]. 中国房地产业,2018,000(015):P.46-46.
        [4]郭津. 当前农村土地规划存在的问题及其改进措施[J]. 中国房地产业,2018,(22):46.
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