新形势下招投标行业高质量发展的思路建议

发表时间:2019/12/18   来源:《基层建设》2019年第26期   作者:陈振
[导读] 摘要:习近平同志在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代。
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        摘要:习近平同志在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”,同时在后续召开的中央经济工作会议也进一步作了明确强调:“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)自2000年正式颁布实施以来,在规范市场竞争行为、保护社会公共利益、提高经济效益等方面发挥了重要作用,极大地促进了我国市场经济的发展进程。招标投标作为一种重要的市场交易方式,其发挥的作用日益明显,因此,完善可行、符合发展需要的招投标制度、深化体制改革及加强创新体系建设,是维持当下竞争有序市场环境的基础,也是新形势下招投标行业高质量发展的有效保证。
        关键词:招投标行业;高质量发展;创新体系建设
        据近日住房城乡建设部发布的2017年工程招标公报大数据统计,2017年度工程招标中标金额为13.71万亿元,而且随着电子招标投标推广带来的投标便利及成本减低,这其中有些招标项目可能吸引几百家的投标人。招投标调节的供需量无疑是巨大的,这也意味着招投标在资源配置中发挥的作用是巨大的。通过高质量的招投标“选优”,招标人达成价优、保质保工期的目的;投标人要想在竞争中脱颖而出,就需要加强内部管理,提升技术水平,提高效益。高质量的招投标架构设想自然导向高质量的供需、高质量的资源配置、高质量的投入产出。
        然而,实践中招投标政策导向作用被过分放大,导致在评标过程中价格因素被过度强调,经评审的最低价往往就是投标最低价,造成“劣币驱逐良币”的现象,不仅为工程质量和安全埋下隐患,也不利于行业的高质量发展。因此,笔者就新形势下招投标行业高质量发展提出以下的思路建议。
        一、进一步做好招标投标法等招投标行业的顶层制度的设置。
        国家针对招投标行业的制度建设一直在结合我国的经济发展动态不断在调整和变革,尤其在我国经济发展进入新常态,国务院办公厅关于促进招投标行业的持续健康发展的意见提出深化招投标行业简政放权改革:要求完善招标投标制度;同时,加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准,防止工程建设项目实行招标“一刀切”;在民间投资的房屋建筑工程中,探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,遵循公平、公正、公开和诚信的原则,规范招标投标行为。
        二、促进“公开、公平、公正、诚实信用、科学择优”原则的市场体现。
        任何的市场体现及经济价值的实现都必须在法律红线内进行。行业内部分企业法律意识不强,出借资质、企业资质挂靠等诸多违法违规操作屡禁不止,扰乱了市场秩序,造成了市场规律下体现出的行业假繁荣现象,同时行业从业人员整体执业水平参差不齐,重规范、轻专业,重程序、轻科学,没能发挥出在法律约束下科学的优化资源配置,没能客观的体现真实市场规律及价值。现今大多行业服务机构业务水平仅仅能体现出所采购项目的程序合法合规,套文件,找模板,做资料成了业务的核心,在市场中并没有建立自己的真正核心竞争力,属于较低端的同质化竞争。在这种无核心价值体现的环境下,难以保持独立性和公正性。
        招投标行业需高质量发展,笔者认为行业的服务单位或机构,应更多的提供专业服务,专业的采购方案,合法合规的条款,科学的评审办法,以实现以择优为目的采购结果,对投标人更应坚守“公开、公平、公正、诚实信用”的原则,让投标人有更高的主动的行业参与度,让投标人更加合理的优化企业生产力,让整个招投标市场建立起阳光竞争。


        三、推进新常态下“互联网+” 的思维实现
        大数据、云计算等互联网技术已经改变了各行各业的发展模式。国家发展改革委等部门出台了《电子招标投标办法》,同时也在大力推进电子招标投标。电子招标投标已成为招标投标领域发展新趋势。在同质化竞争严重的招标代理行业,电子招投标的应时出现无疑给了很多企业升级转型的机会,在新常态下的市场环境内,哪个企业资源更广,专业更全面,业绩更丰富,平台更透明,招投标过程更科学便利,更符合三公及诚实信用的原则,哪个企业就会在新常态下的市场环境下,转型更从容,升级更高效。有条件、有实力的招标代理机构,也会借此契机,建设具有自身特色的电子招标投标交易平台,作为适应电子招标投标时代的服务手段和工具,以保证在市场竞争中始终掌握主动权。
        深度分析“互联网+招标采购”的同时,新的服务形式,新的服务理念,新的专业认识,新的行业范围都将会被重新定义,保留符合市场规律的真实价值产品,去掉冗余繁杂的形式主义,是发展必然;整合相关专业,扩大资源产业,实现综合服务亦是发展必然。如果说简政放权,遵照市场规律调节资源配置是行业发展的催化剂,那么企业发展电子招投标交易平台则很有可能在未来几年内形成新的一轮行业格局,同时也很可能形成一个新的服务产业。
        四、形成和强化行业的评价制度
        。2014年7月10日,国家发展改革委正式发布《关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》(发改价格[2014]1573号)明确规定放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4项服务收费标准,实行市场调节价。随着保护价的放开,更多的行业机构参与到恶性竞争的队伍中来。低价承接业务,变向收费,降低服务水平,缩减服务内容,不负责任的提升效率等诸多乱象都为能有业务而生。纠其根本,就是没有完善的符合市场体制的行业制度,诚信和水平的监督评价制度,在行业内不能客观的反映及评价行业服务机构的真实水平,对扰乱市场秩序的企业也没有相关的诚信评价体系。
        五、高质量发展具有普惠性,发展成效最终体现在行业水平的提高上
        高质量发展具有普惠性,发展成效最终体现在行业水平的提高上,要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民、行业各方。
        高质量发展的普惠性要求我们,既要全面谋划、统筹推进,也要对目标、指标、政策、标准等进行细化、具体化,将高质量发展贯穿于各项工作中,落实在一项项举措上。要始终坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议要求部署,一件事情接着一件事情办,一项任务接着一项任务抓,扎扎实实推动高质量发展,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民和行业各方。
        结语
        总而言之,在经济新常态下,招投标行业想健康发展必然需要一个制度鲜明,诚信体系客观,评价机构权威的行业环境,同理形成一个促进行业发展的环境必然需要具备真正核心竞争力、具备提供综合服务能力的多个大型企业进行行业领导,引领健康的行业趋势。在国家的市场政策下,只有舍弃无效的市场供应才能满足符合市场规律下的正常供需关系,只有克服企业转型的阵痛才能实现平稳发展。通过招标行业制度变革及招标需求等引导、鼓励企业创新和使用新技术、新标准参与投标,以不断推动供给结构优化等。对我国政府与企业来讲,招投标活动的电子化、国际化及招投标市场的愈发开放竞争既是机遇、也是挑战。打铁还需自身硬,不断完善的招投标制度、不断改进的招投标实践当以自身的高质量发展促进我国经济的高质量发展。
        参考文献:
        [1]任珑.招标采购专业实务(中国计划出版社),2015-6.
        [2]郝林.工程招投标原理及应用(中国电力出版社),2016-1.
        [3]凝心聚力推动高质量发展——在“迈向高质量发展的中国经济”主题年会上的讲话,2018-4.
        陈振(1983-6),男,汉族,广东湛江人,中共党员,供职于公诚管理咨询有限公司,工程师,从事招标代理业务10余年
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