关于建设工程招投标存在的问题及解决对策的分析与研究

发表时间:2019/12/16   来源:《防护工程》2019年16期   作者:彭馨 郭琴
[导读] 随着我国社会主义经济的高速发展,招标投标制度已在我国得到广泛应用,各地都投入了大量的财力物力进行基础工程建设和市政工程建设,工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣和经济发展,随着市场经济体制的不断完善和市场形势的深刻变化,建设工程招投标的法律法规也越来越完善,招投标市场逐渐规范的发展,市场机制也要作出顺应时代的改变。

彭  馨  郭  琴
        长治市建设工程交易中心  山西省长治市  460000
        摘要:随着我国社会主义经济的高速发展,招标投标制度已在我国得到广泛应用,各地都投入了大量的财力物力进行基础工程建设和市政工程建设,工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣和经济发展,随着市场经济体制的不断完善和市场形势的深刻变化,建设工程招投标的法律法规也越来越完善,招投标市场逐渐规范的发展,市场机制也要作出顺应时代的改变。市场形势的变化莫测,建设工程招投标管理中仍存在许多亟待解决的问题,本文主要通过对建设工程招投标中现存的问题以及问题产生的原因进行了分析,并提出了改进措施及对策。
       
       
        一、建设工程招投标综述
        我国最早于1902年采用招标比价(招标投标)方式承包工程,当时张之洞创办湖北皮革厂,五家制造商参加开标比价。但是,由于我国特殊的封建和半封建社会形态,招标投标在我国近代并未像资本主义社会那样以一种法律制度形式得到确定和发展。从新中国成立初期到党的十一届三中全会期间,我国实行的是高度集中的计划经济体制,在这一体制下,政府部门、公有企业及其有关公共部门基础建设和采购任务由主管部门用指令性计划下达,企业的经营活动都由主管部门安排,在这种体制下根本不可能也没有必要采用招标投标。党的十一届三中全会以后,国家实行改革开放政策,招标投标才得以应运而生。1980年,国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出,“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目,可以试行招标投标的办法”,揭开了中国招标投标的新篇章。
        二、成因分析
        (一)高利润回报与低违规成本的反差
        工程项目承包利润比较高,施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”从而多揽工程。
        (二)招投标业务高速发展与制度建设相对滞后的反差
        有形建筑市场的法制建设不完善,公开招投标各种相关配套措施还不规范,存在不少漏洞和难以操作的地方。高隐蔽交易与低水平监管的反差。
        (三)相关法律不完善
        从法规上说,行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》及有关部门和地方行政法规等监督招投标工作,但在实际工作中缺乏实施细则。各级地方行政法规迷糊不清。
        三、当前招投标存在的问题
        (一)规避招标
        按照2005年发改委3号令第七条规定:施工单项合同估算价在200万元人民币以上;重要设备材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的,勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;单项合同估算价低于前三项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的规定进行招投标。
        一些单位为了自身利益,想尽办法采取各种方式规避招标,把工程进行肢解或分拆,将项目化整为零,使之达不到法定的招投标建设工程规模标准;把应该公开招标的项目改为邀请招标或直接发包,使市场失去了基本的公平竞争。
        (二)围标、陪标、虚假招标
        1、投标人的相互串通。某些施工企业为达到获得工程项目的目的,从而不择手段的串通一气,采取联合多家企业一起投标,以轮流坐庄相互支持,人为的抬高或降低投标报价,使投标企业报价偏离有效范围导致不能中标,这样围标企业中标后带来的损害是极大的。



        2、现在的体制漏洞下一些部门滥用职权,内定施工方导致其他企业只是陪衬;使招标成为形式,无法做到公开公平公正。
        (三)招标代理机构管理混乱及市场的不完善、不规范
        1、招标代理机构主要由各行业、地方政府主管部门派生,在一定程度上造成数量相当的招标代理机构仍与其母体机关单位保持着密切关系。
        2、部分招标代理机构行为不规范,暗中帮助招标方弄虚作假、伪造证件资料、逃避监管串通投标人,泄密报价,谋取利益;而且监管部门的监管力度不到位,致使代理机构之间相互压价竞争造成乱收费现象。
        (四)评标专家的完善和专家库的管理
        评标专家在招评标过程中突显着重要的角色,优秀的评标专家对评标结果以及项目的完成都会起到更加重要的决定,评标专家的专业性、权威性、公正性也决定着招投标的公开、公平、公正,决定着评标的质量,决定着能否从总舵投标企业中选出最能满足投标人要求的中标候,所以建立系统、全面的评标专家库就尤为重要。
        1、规范管理,严格专家入库,评标工作的重要性,决定了必须对专家资格进行严格把关,审核入库,特别是现在电子评标实行运行以来。所有的评委必须是参加过招标投标法律、法规知识及评标技能、专业知识、职业道德的培训和考核,在考核合格后颁发评标专家资格证书,方能录入专家库。选拔出的专家,资格条件必须符合法律规定,即从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平;熟悉有关招标投标的法律法规;能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责;身体健康能够胜任评标工作。
        2、加强对评委专家的管理,一部分评标专家营私舞弊,收取贿赂,导致招投标的不公平也是招投标管理需要关注的重要方面。定期对评委专家进行培训,针对不同专业的评标专家制定不同的培训教材,针对法律、法规及职业道德作出严格把关。
        四、加强招投标管理的改进措施及对策
        (一)深入学习宣传招标法
        增强法律意识,坚决纠正和严厉查处不规范招投标行为,各级招投标部门应当将《招投标法》纳入普法的重点内容,要加强对《招投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规的学习,要通过各种形式,大力开展贯彻落实,努力提高整体素质,增强法律意识,增强责任感,把招投标工作放到重要位置,真正做到:知法懂法、自觉守法、严格执行。特别是国有投资项目,要对招投标提高认识,依法办事,其次各方主体要本着公开、公平、公正的原则,有序竞争。
        (二)创造公平竞争的市场环境
        推行电子招标制度,电子招标的突出优点体现在以下几个方面:①大大提高工作效率。由于全部招标工作都在网上进行,除现场勘察之外的工作用互联网进行适时信息沟通,大大提高工作效率②有利于降低招投标成本,提高效益。电子招投标以现在科技技术为支撑能够提供准确即时的项目信息,最大限度地减少面对面沟通。还降低了标书制作成本及相应的人工成本。③信息公开透明,通过互联网即时发布信息、进行投标资格预审、投标文件递交、评标、定标,不仅能够在较大程度上防止“信息不对称”问题产生的桌下交易,还能很大程度上预防暗箱操作等违规行为,最大限度地保证了投标人、招标人双方的利益。④方便存档,更高效率的查询,电子标书出现,使得存档和查询更加方便轻松,只需几个服务器或光盘存储柜即可,还可以实现异地存储;同时电子标书还支持全文搜索、自动索引、横向比较、自有批注等功能。
        (三)规范招标代理机构
        随着社会发展,分工细化和专业化,专业的咨询服务机构具有广阔的市场需求,招标代理行业也不例外。招标代理机构的中介服务性质也决定了其必须熟悉所有的相关法规和程序,必须具备一定的专业水平,必须拥有高素质的人才,有很强的协调组织能力,行为规范,才能取得招标人的信任。
        一是要对从业人员进行业务培训,提高职业道德水平,招标代理人员必须有一定的专业知识,熟知招投标业务知识以及相关法律法规知识,同时还要具备良好的职业道德。要有计划的组织从业人员定期参加培训和学习法律知识,不断增加从业人员的守法意识,坚持依法代理,合法经营,切实维护招投标双方的合法利益,维护法律法规的严肃性。只有代理人员的素质提高了,招标代理行业才能健康发展。
        二是把资质核准与行为管理相结合,依法规范招标代理市场,建立准入清出制度,对于不达标的企业坚决清除出代理行业。制定行业标准、技术规范、职业道德等条件,从制度上对代理企业的市场进行管理和规范。
        结束语
        当前我国经济高速发展,我国建设工程招标投标市场总得形式是好的,但是以上所述的问题也需引起大家的重视,我们要在实际工作中不断思索,总结经验,开拓创新,使招投标市场更加规范,为我国的建设事业做出贡献。
        参考文献:
        [1]乔英杰、郭濛.建设工程招投标中存在的问题及对策探讨.实践与思考,2012
        [2]朱亚博.招标投标制度在建筑市场中的应用现状及对策研究.实践与思考,2012

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