行政执法在公路工程质量监督中的探讨

发表时间:2019/11/18   来源:《工程管理前沿》2019年5卷12期   作者:谷红英
[导读] 行政执法是工程质量政府监管的发展方向,通过对公路工程质量监督行政执法的作用进 行分析,并结合日常工作和相关研究,发现公路工程质量行政执法存在的问题,提出加强公路工程 质量监督行政执法的具体做法,为行政执法在公路工程质量监督过程提供参考。
        摘 要 行政执法是工程质量政府监管的发展方向,通过对公路工程质量监督行政执法的作用进 行分析,并结合日常工作和相关研究,发现公路工程质量行政执法存在的问题,提出加强公路工程 质量监督行政执法的具体做法,为行政执法在公路工程质量监督过程提供参考。
关键词 行政执法 公路工程 质量 监督
工程质量监督的目的是为了保证公共利益和 公众安全,对工程是否执行国家有关法律法规和 工程建设强制性标准进行的监督,是政府监管工 程质量的重要手段。
1 公路工程质量监督行政执法的作用
1.1推进执法工作,进一步树立质监部门的权 威。从已经办理的案例来看,凡正式启动程序进 行查处的违法行为,当事人都表现出与以往不一 样的重视与认真,都能按照责令改正的要求以尽 可能快的速度整改到位,迎接第二次取证。
1.2推进执法工作提升质监人员的工作责任 心。以往技术监督方式检查发现的问题,主要以 检查通报的形式要求当事人整改,并 限 期 回 复。 现场是否真正整改到位,全凭质监人员的主动性 和责任心,是否真到现场检查复核是未知数。而 按案件办理时,质监人员必须到现场进行第二次取证,验证整改是否到位,需要将资料归档放入卷 宗中,这无疑加强了对质监工作人员制约。
1.3推进执法工作有利于提升质监人员的全 面业务 素 质。按规范执法的要求完成一整套卷 宗,对从未涉及过执法工作的质监人员来说提出 了更高要求,办案人员不仅要有深厚的工程技术 功底,熟悉质监工作程序、标准、规范,还要掌握一 定程度的行政执法工作知识,才能支撑办案,并保 证不出错案。否则,质监处罚如果有任何闪失导 致撤销、败诉,后果及影响都很严重。所以推进执 法工作,倒逼质监人员全面学习法律基础知识,同 时,对工程技术业务也需要在更高层次上进行加 强和提升。
2 公路工程质量监督行政执法存在的问题
2.1案件 办 理 耗 时 太 长。以 一 般 程 序 办 理 的 案件,完成案件询问笔录、勘验笔录制作,现场拍 照(复印资料)至下发责令改正通知书,如果一切 顺利,原 来2名 人 员 要 半 天 时 间,现 在 最 快 仍 要 2h。还不包括后续如果当事人未整改需进行处 罚的工作时间,若进行听证,则要长达上月。质量 监督人员习惯现有的检查和通报模式,开展执法 工作牵涉相关人员很多精力,质监人员主观上办 理案件不积极。
        2.2质监执法是委托执法,行政执法、复议、诉 讼的主体都是交通主管部门,案件办得不好,影响
个人 和 单 位 整 体 形 象,执法工作面临的压力大。 质监部门对违法行为的处罚额度都比较大,文书 繁琐,主管部门的审核报批程序多、复杂、时间长, 需要与多个部门进行协调,影响质监机构办案的 积极性。质监人员普遍执法基础知识薄弱,需要 较长一段时间的适应提高。由于担心案件办理过 程中出差错,造成办案人员心理上产生畏难情绪。
2.3县级质量监督机构人员身份定位不统一, 质监站、工程科、农路办、项目办混岗严重,存在既 是运动员又是裁判员的状况,基本没有可能开展 执法查处工作。市、县工程项目大多数由交通运 输主管部门成立的指挥部开展工作,并由领导挂 帅,受交通主管部门的影响大,对建设单位的处罚 无法开展或带有选择性,不符合法律法规公平公 正的要求。
2.4顶层设 计 不 够 完 善,部、省、市、县 质 监 人 员的结构、定位都不够准确,质监机构普遍人员少 (执法人员数量更少),经费不足,执法条件差(车 辆、执 法 记 录 仪),不利 于 大 面 积 开 展 执 法 工 作。 类比建设部门(交通质监站的职能包含质监站、安 监站、定额站、建设办、城建执法支队)存在很大差 距,机构无经费来源,只有责任没有权利,省、市、 县的合力无法形成。
2.5法规规章需要完善。

目前,梳理出来的质 监执法依据(权力事项)看似很多,但在实际执法 中引用条款时,会发现有的违法情形难以与法条 “对上号”,有些法条“不实用”。因此需要部、省进 一步出台或修改规章,对公路工程行政执法制度 进行完善。现场检查对质量不合格、偷工减料、安 全措施不全等违法行为的判断和裁定较困难,查 处手段不够。
3 加强公路工程质量监督行政执法的做法
3.1 明确实施程序
统一案件的立案、调查取证、违法告知、处罚、 执行、结 案 等 流 程,确保行政处罚工作的程序合 法。制定《交通质监行政处罚流程图》。以交通部 08版执法文 书 为 基 础,结 合 质 监 执 法 工 作 特 点, 汇编《交通质监行政处罚文书适用指南》。对应质 监行政处罚权力事项,细化各种违法情形裁量和 相应处罚幅度,汇编《交通质监行政处罚自由裁量 参照执行标准》。
3.2实施典型示范
对应常见质监违法情形,模拟案件的 查 处 流 程和执法文书,形成3套简易程序和9套一般程 序典型案件示范卷宗,汇编《交通质监行政处罚典 型案例模拟卷宗》。
3.3统一执法标识
统一执法标志、执法证件、工 作 服 装、执 法 场 所外观等,统一为全市市、县所有持证执法人员配发新式交通质监制服。启动质监站办公场所装修 改造工程,结合站部形象设计,统一执法标识和执 法公示。
3.4加强实际操作
购置执法取证设备:车载电 源、数 码 相 机、彩 色喷墨打印机、笔记本电脑等开始在受监项目中
推行执法监督工作,打破项目监督组人员分工,从 警告和责令整改入手率先开展行政处罚工作。
3.5进一步规范执法工作标准
从细化自由裁量标准、开展执法工作回访,组 织执法文书评查等多方面着手,进一步规范执法
工作标准,减少执法过程偏差。进一步细化裁量 幅度,按照处罚1万 元 以 下 的 细 化 位 阶 不 少 于
4 档,1万元(含)至10万元以下的不 少 于6档,10 万元(含)以上的不少于8档的要求,梳理规范自 由裁量标准46项。开展法制培训和文书评查活 动,查找执法工作中的细微偏差,为后续执法工作 积累经验。组织重大案例执法回访,了解案件办 理成效,组织执法对象学习法律、法规,征求对执 法工作的意见。
3.6 以行政指导推进柔性执法
严格执行首违不罚和容期整改规定,做到“有 诉必查、有错必纠”,行政和技术手段有机结合,落
实现场质量管理成效。开展专项整治。加大交通 建设工程质量安全领域执法力度,依据《建设工程
质量管理条例》、《安全生产法》加大对施工现场违 规违法行为的查处。
3.7 进一步提升执法队伍素质
一方面对《行政强制法》《行政处罚法》《行政许可法》、《政府信息公开条例》等规定法律法规进
行重点研读,组织参加网上执法考试。另一方面, 加强专业知识的培训学习,组织书面考试,通过学
习考试,提高执法人员的业务素质。
4 结束语
本文结合日常监督检查行政执法 的工作,对公路工程质量监督检查行政执法进行 的初步探讨,通过分析行政执法对保证公路工程 质量的作用,指出目前公路工程质量监督检查行 政执法存在的问题,最终提出加强公路工程质量 监督行政执法的措施,有助于提升政府监督能力, 提高公路工程施工质量。
参考文献
[1] 陆军.赋予工程质量监督机构执法主体地位的探讨 [J].石油工业技术监督,2014(6):22-23.
[2] 黄卫东,胡 胜 斌,陶 潜,等.工程质量监督机构的行 政执法属性探析[J].工程质量,2013(8):1-3.
[3] 黄卫东,阎 小 虎,胡 胜 斌,等.建设工程质量监督执 法工作的沿革及现状[J].工程质量,2013(7):1-9.
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