新时期房建工程招投标的主要风险及其管理

发表时间:2019/11/11   来源:《基层建设》2019年第22期   作者:汪力伟
[导读] 摘要:建筑工程招投标作为建筑工程项目的一种管理方法,同时也是确保工程项目顺利实施的重要保障,对整体工程项目的质量具有直接的影响,因此需要做好建筑工程招投标风险管理工作,确保建筑工程项目各项工作的有效开展,为提高建筑企业的综合竞争力及自身的经济效益奠定良好的基础。
        蓝星招标(江苏)有限公司
        摘要:建筑工程招投标作为建筑工程项目的一种管理方法,同时也是确保工程项目顺利实施的重要保障,对整体工程项目的质量具有直接的影响,因此需要做好建筑工程招投标风险管理工作,确保建筑工程项目各项工作的有效开展,为提高建筑企业的综合竞争力及自身的经济效益奠定良好的基础。
        关键词:建筑工程;招投标;风险管理
        在投标竞争非常激烈的当下,建设工程招投标存在巨大风险,无论是工程业主对中标人的择取还是投标人想在竞争中中标,除了掌握对应的基本方法之外,必须对招投标风险管理进行研究。建筑工程项目招投标本身便受到诸多因素的制约和影响,在这个过程中存在较多风险。因此,在招投标过程中对于项目产生风险予以预先判断、过程识别、风险分析、积极应对、最优化解决变得尤为重要。也使得项目在具体实施及管理过程中风险预控及防范变得轻松便捷。现针对建筑工程项目招投标中切实存在的问题,在分析了招投标风险特点的基础上,提出消除建筑工程项目招投标风险的应对措施。
        一、房建工程招投标风险管理的概述
        房建工程招投标是指工程项目通过招标和投标的方式,实现工程承包的一种项目管理方法。风险管理是在特定的社会组织中,在一个存在风险的环境里,把风险带来的损失降到最低的管理过程。所谓房建工程的风险管理,就是对工程项目中涉及到的风险进行识别、估测、评价,并制定相应的对策,以最小的成本、最大限度地规避或防范工程项目风险所造成的实际效益与预期效益的偏离,藉以实现工程项目的总体要求。2房建工程招投标主要的风险类别
        二、建筑工程招投标的风险分析
        自我国招投标法实施以来,一些部规章和地方性法规共同构成了招投标法律体系构架,进一步规范了工程承包行为。但在招投标实际操作过程中还存在许多不规范行为,从而导致建筑工程招投标风险发生,给工程项目带来较大的损失。因此针对建筑工程招投标风险进行分析,掌握各种导致风险发生的因素,从而采取有效的措施来强化建筑工程招投标风险的管理。
        (一)招投标流程的角度分析
        1、招标阶段
        在招标阶段施工单位存在规避招标的行为,不仅存在议标发包,而且还存在对招标肢解的行为,通过降低规模标准来逃避招标,或是在实际工作中只对部分工程进行招标,而其他部分工程则直接发包。存在少批多建及未批部分擅自招标的行为。而且在实际招投标过程中,存在招标方和投标方暗中勾结及串通投标的行为,另外,还存在招标文件和招标过程不规范及不合理的情况。
        2、评标阶段
        在评标阶段由于缺乏有效的监管,不仅开标过程存在许多纰漏。而且还存在标的泄露或不准的问题,造成评标过程中缺乏公平性和公正性。同时评标方法还存在不科学的现象,在实际评标过程中没有严格按照计相应的评标方法进行,评标整体过程中缺乏透明度,对于评标结果不当场宣布。另外,评标委员会还存在结构不合理及评标人员业务水平不高等情况。这些问题的存在都导致了风险的增加。
        3、中标阶段
        在中标阶段没有推荐合格的中标候选人,而且中标通知书及公示也不及时发布,所签订的招投标合同缺乏严谨性,部分合同条款甚至存在与招标文件相背离的情况。对于中标人来讲,不仅存在不严格按合同约定履行的问题,还存在私下将中标项目擅自进行分包及转包的现象。
        (二)从招投标主体的角度分析
        招标方和投标方作为参与招投标活动的主体,因此招投标风险也基本会围绕这两个主体产生。
        1、招标方方面
        对于招标方而言,在其主观故障导致风险发生的基础上,在招投标过程中由于招标方存在过失也会导致招投标风险发生,这主要体现在招标方由于自身业务能力及方法等方面存在欠缺,从而导致所选择的投标方不符合条件,或是没有选择最适宜的投标方,从而造成风险增加。


        2、投标方方面
        对于投标方而言,由于主观上存在严重的高估冒算等现象,不仅扰乱了正常的招投标秩序,而且挂靠现象十分普遍,这就造成施工资质和能力得不到有效的保证。同时投标方还存在串通、陪标及轮流中标等现象,导致公平竞标秩序被破坏,一些不公平现象时常发生。
        3、其它
        对于招投标风险的分析过程中,还要考虑到政策环境、市场价格、环境保护及国防建设等一些客观条件的制约,影响建筑工程招投标的内容和流程,从而增加招投标双方的风险。
        三、建筑工程项目招投标风险的应对措施
        在招投标过程,存在违规操作,明招暗定,搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜,也采取了一些违规行为,扰乱建筑市场秩序。因此,一定要建立完善的管理制度,从源头上防止腐败的发生。提高招投标人员的素质,逐步建立市场诚信制。加强工程项目招投标过程中的执法力度,切实贯彻公开性原则,保证整个招投标过程安全、公开和公正。
        (一)加强制度建设,建立和完善评标专家制度
        对建设单位的多个项目进行调查分析,根据项目的自身特点和实际情况,合理安排投资项目的设计时间。在进行竞标的过程中,也要组织行业内部的著名专家莅临评断,认真分析各单位送交的竞标书。在评标过程中应该根据工程的性质、功能和规模等选择灵活适用的评标方法,同时大力推广无标底的评标方法,引入专家评标制,建立专家信息库,加强专家的培训,要严格审查专家资格,建立专家的动态评价管理,实现评标过程中的信息共享。竞标确定要根据专家组的讨论评议结果,选择出施工质量高同时成本控制合理的施工单位,杜绝招投标过程中不良现象的发生,例如内部暗箱操作以及私透低价等。对评标工作不认真,道德水平低违反纪律的专家依法严肃处理。
        (二)加强监管力度,严格审核招标单位的资格资质
        加强招投标过程中制度的建设和完善,在邀请竞标单位前就应先审核受邀单位的资质,符合工程建设的要求才可发出竞标邀请函。相关部门应加强对招标人的资格审查程序,同时加强对投标人的资质审查,规范招标人承担的相应责任,彻底杜绝规避招标行为,在保证自身利益的同时,保证工程项目的施工质量和工期的合理性。对于失信和违纪的招标人加强经济、行政制裁,甚至追究法律责任。
        (三)加强工程项目招投标的执法力度
        在工程项目的招投标过程中,对于围标、串标行为,应依法对其进行严肃处置。在监管方面,加强监管执法力度,采用安全可靠的视频监控系统,实现对其全过程的监控。同时不断完善《招标投标法》等相关法律,根据项目实际情况制定相应的标准规范,切实保证工程项目的招投标有法可依,违法必究,执法必严。
        (四)实行最合理总价承包方式
        最合理总价承包方法一般是适用于技术难度要求较低同时施工工期较短的项目。依据施工方的投标价格作为工程项目的总价进行后续合同的签订,不存在施工中签证减少或者增多的问题。这种招标方式主要就是进行价格因素的评议,其他方面的因素只是作为参考条件,竞标价格低则有更大几率竞标成功。结算价格就是合同价格,也就是中标价。这种方式可以在工程成本和实际招标过程中减少部分不法行为的发生。
        总结
        建筑工程项目的招投标在我国工程承发包应用中,虽然存在一些问题,但只要加强管理与引导,发展其积极的方面,就能不断促使建筑市场向健康的方向发展。同时,在解决工程项目发展初期发生的问题,确保工程项目的施工质量,保证施工安全、进度和成本的控制,取得良好的经济效益。只有不断进行经验教训的总结,完善工程项目招投标体系,制定合理的法律、规范,采取与其对应的对策措施,确保建筑工程项目招投标,能够发挥其真正的作用,而推动我国建筑业向国际化高标准发展。
        参考文献
        [1]阮小鹏.工程建设项目招投标阶段的合同管理分析[J].住宅与房地产,2017(21):64.
        [2]史隽莹.建设工程招投标阶段中风险管理有的效方法[J].建材与装饰,2018,556(47):104-105.
        [3]汪珊波.论如何做好工程招投标的管理工作避免风险发生[J].经营管理者,2011(4):157-157.
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