交通工程施工的隐患防治和监管研究 陈杰

发表时间:2019/11/11   来源:《基层建设》2019年第22期   作者:陈杰
[导读] 摘要:交通运输是国民经济的大动脉,交通建设工程是交通运输的物理条件和首要基础。交通工程建设项目与其他建设工程项目相比,有其自身的特点。
        德州市公路管理局庆云公路局  山东德州  253700
        摘要:交通运输是国民经济的大动脉,交通建设工程是交通运输的物理条件和首要基础。交通工程建设项目与其他建设工程项目相比,有其自身的特点。交通建设工程施工安全管理工作涉及面广、难度大,且存在诸多问题如思想认识不到位、责任落实不到位安全教育培训不到位、安全经费投入不足、安全管理不到位、技术管理不到位、安全生产监管体系中还存在安全防治内容不够完善,安全监管体系不够健全等问题。为此,本文将针对交通工程施工安全的专项防治内容和监管体系两个方面展开研究,以期能够最大限度地控制和减少交通建设工程事故发生,强化和完善安全生产监管工作,创新安全监管机制,创造安全的交通建设工程市场。
        关键词:交通工程;隐患防治;安全监管;
        引言
        施工安全交通运输是国民经济的大动脉,是一个国家社会和经济发展的战略基础,而交通建设工程是交通运输的物理条件和首要基础。交通工程建设项目与其他建设工程项目相比,有其自身的特点。主要表现在:1、建设环境复杂、差异性大;2、流动性、临时性强;3、施工变化大、交叉作业多、特种机械多、不安全因素动态变化;4、安全事故诱因复杂、不可预知性大;5、地质灾害突出;6、主体从业人员是农民工、安全管理困难。在复杂的多种因素影响下,交通工程施工过程易出现安全问题,这些安全问题威胁到相关人员的生命安全。对此,需要相关部门采取一些科学适当的措施防范事故的发生。
        一、当前交通工程隐患防治监管存在的问题
        (一)人员缺乏安全意识
        现在一些交通工程频繁地出现安全问题,主要原因之一是人员缺乏安全意识。其中,无论是施工人员还是监管人员,他们的安全意识都比较薄弱。很多工程安全监管人员没有意识到隐患防治的重要性,导致很多准备工作无法落实,施工人员的安全培训无法深入开展。这些情况都会在后续的施工过程中留下安全隐患,严重的甚至会造成工程质量问题。因此,增强安全监管人员和施工人员的安全意识成为关键。
        (二)缺乏安全监管制度
        当前,我国很多交通工程安全监管制度不完善。即使制定了安全监管理制度,很多也仅只是为了应付上级部门检查,施工人员也不会依照这些监管制度开展施工。同时,施工过程中,如果缺乏专业的监管人员则无法确保各项工程安全推进。
        (三)安全监管工作中存在疏漏
        安全监管工作的重要组成部分是施工安全监管。分析施工中出现的各种突发情况产生的原因,一方面是监管人员在开展防治监管工作时,经常忽略细节,没有有效地执行需要落实的防治监管内容;另一方面是因为缺乏专业化的监管人员,一些监管人员对安全隐患不敏感,没有及时实施原本应该采取的预防措施。此类情况导致安全监管工作出现各种纰漏,长此以往形成了安全事故。
        二、交通工程施工安全监管体系构建
        (一)交通工程施工安全监管目标
        任何有效的监管都应有明确的目标。交通工程施工安全监管目标主要是保护每个交通工程施工工人的安全和健康。从交通工程施工特点及事故调查中可发现,施工单位是否采取适当的安全管理制度和措施决定了事故发生的概率,从而决定了工人是否能受到足够的保护。所以交通工程施工安全管理目标应该是通过各种手段,营造良好的法制、市场和文化环境,使施工单位能够采取适当的管理制度和管理措施来预防交通工程施工事故的发生
        (二)交通工程施工安全监管策略
        为了达到交通工程施工安全监管的目标,需要进一步制定相关的策略或者政策来保证目标的实现。交通工程施工市场是一个有机的整体,交通工程质量安全监督部门受政府交通行业主管部门的委托,对公路水运工程施工安全生产进行执法、监督、监察、管理工作。在进行安全管理中想要完善施工单位的安全行为,除了通过各种手段直接影响施工单位的行为以外,还可以通过规范其他主体的活动来影响施工单位的安全管理。交通工程质量安全监督部门对交通工程施工安全实现全过程监管,其监管流程与内容主要按照工程招投标、工程施工、工程竣(交)工验收等几个阶段进行,因此充分调动各方的积极性,保证行为主体都参与到安全管理的大系统中非常重要。其中,招投标管理和项目安全审计管理尤为重点。


        (三)交通工程施工安全监管组织
        为了达到交通工程施工安全监管的目标,需要进一步制定相应的组织机构来保证目标的实现。建立以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全监管工作制度,施工单位是安全生产责任主体,交通行业主管部门是安全生产监管主体;实行企业法人负责制,政府行政首长负责制。加强政府对交通工程施工安全的监管,建立以交通行业主管部门、建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位和保险公司六部门或单位的“六位两体两制”的施工安全监管组织体系
        (四)交通工程施工安全监管手段
        交通建设工程安全管理是安全管理的手段和原则在建设工程行业中的具体应用与实践。单纯依靠建设工程市场,“安全”的供给必然无法满足需要,表现为企业的安全状况不尽如人意,因此政府对建设工程安全生产进行管理是必要的。随着政府职能的转变,政府在进行安全管理时,应该尽量减少对各种市场行为的直接行政干预,而应依靠法律、经济、文化和科技等四种手段来规范建设工程市场各方的行为,使安全管理真正融入到建设工程市场这个系统中来。
        1、法律手段
        法律手段是指政府通过法律来规范建设工程安全监管活动,体现政府的意志,保证建设工程安全监管目标的实现,包括法律和制度的制定及法律和制度的执行和遵守两个方面。做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。主要通过法律体系、机构体系和监察手段三个方面进行规范建设工程安全监管活动。
        2、经济手段
        经济手段是指政府根据建设工程安全的经济属性和经济规律,运用价格、信贷、税费等经济杠杆来达到促进建设工程安全目标的各种具体方式的总称。目前在世界范围内应用较广和较成熟的经济手段是建设工程意外伤害保险制度。经济促进手段一是建设单位应当保证为工程项目的安全生产提供满足安全生产的措施费,将该项费用列入工程概预算;二是在工程招投标阶段将安全生产专项经费单列,不列入竞价项目;三是施工单位应当在工程量清单中包括安全生产项目,列出实现安全生产项目的预算,保证安全生产项目的实施,并对遵守安全标准的施工单位进行奖励,对不遵守者进行处罚,将安全投入从工程竞标的压力中解脱出来。
        3、文化手段
        文化手段是指能够直接引起安全文化进步的各种有效措施的总称,而安全文化是指对安全的理解和态度或处理与风险相关的问题的模式和规则。通过培训和教育能够创造更好的安全文化。针对安全文化进行宣传和推广,以提高全体从业人员,甚至整个社会的安全意识。主管机构在每年的预算中应该给宣传和推广工作留出必要的资金。政府、施工单位和工人各方通过充分的合作和交流,可以有力地促进安全文化的发展。帮助施工企业建立安全管理制度并进行科学评价,通过社会中介向施工企业提供咨询和帮助,可以促进安全文化的管理手段。通过完善的安全文化教育和熏陶,切实提高工程人员安全意识,才能确保工程安全。完善民工教育形式和内容,对三类人员进行知识考核是当前提高工程人员安全能力的主要途径。
        4、科技手段
        科技手段是指能够带来安全监管进步、改善工作条件的各种科学和技术的综合措施。建设工程安全科学和技术的进步可以提高政府安全监管的效率和效果,从而有效地控制建设过程中发生损害的可能性。要想达到充分控制施工现场危险的目标,需要对事故预防相关领域的科学技术有深入的理解和掌握。通过检查和事故调查,了解施工技术发展的最新知识,可以不断掌握更多的危险事件和新危险源的信息,然后对这些信息进行研究,得到的结论可以应用于法规和标准的制定、对行业的建议和指导,以及执法活动中。这是一个循环往复、持续改进的过程。
        结语
        现阶段我国正处于交通大发展的重要战略机遇期,交通基础设施建设迅速增长,安全生产形势比较严峻,引来社会各界广泛的关注。鉴于这些原因,必须正确判断当前施工现场的安全管理状态,强化事故隐患防范,避免事故发生。
        参考文献
        [1]姚锦宝,战家旺.基于事故致因理论的施工项目安全性评价研究[J].安全与环境工程.2007,14(1):90-94.
        [2][2]贾俊峰,迟建平.土建工程施工安全风险管理软件研究与开发[J].城市轨道交通研究.2007,10(11):70-72.
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