工程招投标与合同管理的探讨

发表时间:2019/11/11   来源:《基层建设》2019年第22期   作者:刘祖容 潘睿
[导读] 摘要:工程招投标和合同管理是一项技术性和政策性较强的工作,因此要规范工程招投标过程与合同管理,从而工程建设的有效性,基于此,本文概述了工程投招标与合同管理,阐述了工程招投标和合同管理之间的关系,对工程招投标与合同管理存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。
        广西大学土木建筑工程学院  530004
        摘要:工程招投标和合同管理是一项技术性和政策性较强的工作,因此要规范工程招投标过程与合同管理,从而工程建设的有效性,基于此,本文概述了工程投招标与合同管理,阐述了工程招投标和合同管理之间的关系,对工程招投标与合同管理存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。
        关键词:工程;招投标;合同管理;关系;问题;措施
        现代工程项目建设一般都需要开展招投标活动,同时还要签订相应的施工合同,为了保证建筑市场的公平、公正、公开,必须做好工程招投标与合同管理,以下就工程招投标与合同管理进行了探讨分析。
        一、工程投招标与合同管理的概述
        工程招投标是在市场经济条件下产生的一种具有竞争性工程承包交易方式。它是在政府部门的领导和监督下,由发包方来规定工程价格、质量、工期以及其它实质性内容等,邀请具有施工或勘察设计或监理等符合招标要求的建筑单位参加竞选,通过公平公正的选拔制度来最终确定中标单位的一个过程。合同就是指发包方和建筑单位确定后,双方为了顺利的完成该工程项目而明确双方的权利和义务的一份关系协定,这份协定一旦双方签署之后就具有法律效力。其既是明确双方利益关系的有效的法律文书,也是解决义务纠纷的重要法律依据。合同管理工作已成为工程项目管理的主要内容,做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会和经济效益具有重要作用。
        二、工程招投标和合同管理之间的关系分析
        工程招投标和合同管理之间的关系主要表现为:(1)建设工程招标投标的过程是双方当事人根据工程项目提出订约提议和接受订约提议进行协商过程,在一定程度上可以说,就是施工合同进行谈判和订立的过程。(2)从市场交易行为看,项目招投标过程实际上是在没有建立合法交易关系的情况下进行双方交易的过程。这种交易关系受招标投标法律法规的约束。只有在校准后,双方签订了施工合同。该交易由合同正式确定,双方的权利和义务受法律保护。(3)从招投标跟踪管理和招标投标成功的评估角度来看,也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现,根据建设部制定的建设工程施工招标文件和建设工程施工合同文本,招标文件载有合同主要条款,构成合同的主要文件还包括招标文件,两者之间的不可分割性。
        三、工程招投标和合同管理存在的主要问题分析
        1、工程招投标过程中的问题分析。工程项目的招投标不仅是选定工程承包商的过程,同时也是承包商之间的竞争过程。保证招投标的公平和公正十分重要。但是现实中,很多项目工作人员没有清楚的认识到招投标的各项工作内容,容易出现一些违法招标法的情况,违背了相应的公平原则。很多工程招投标活动过程中没有全面按照相应的规定和要求进行,监管工作的力度不够,容易出现一些恶性竞争问题。
        2、评标问题分析。评标工作对于招投标管理工作的顺利实施具有重要意义。目前,我国尚未建立完善的评标工作体系,导致评标工作出现合理性和规范性不足的问题。同时,由于评标人员的主观态度及自身职业道德,导致评标工作不够客观公正,部分评标人员为了追求一己私利,铤而走险,逾越法律红线,恶意评标,导致评标工作公正性缺失。实际上,评标工作就是对投标书进行合理解读,为每个投标人给出客观、公正、合理的评价。现阶段我国采用是通用评标方法,使得评标工作存在较大的主观性,对评标质量造成了极其不利的影响,使得评标工作丧失了公正性与合理性。
        3、合同管理问题分析。工程承包合同管理需要严格按照法律规范进行,但其中比较重视承包方的义务,要求也较多,而对于工程的发包方要求较少,合同双方容易出现不平等、不公平的情况。

工程合同之中的很多条款会出现一定的歧义和差别,不正当竞争的现象也存在着,漏洞较多,影响到了工程建设施工的实际质量。
        四、工程招投标与合同管理的措施分析
        1、严格控制招标的前期工作。工程项目在开展招标活动之前,需要积极按照国家相关法律法规和行业标准确立自身的招标工作规范,同时还需要全面了解到招投标文件的各项情况,保证招标内容具有良好的清晰性和全面性,减少歧义和缺漏问题的存在。同时工程项目招标方,还需要在招标文件之中设置较为完整有效的保护措施,有效控制恶意竞争问题的出现。
        2、建立专家评审资源库。建立专家评审资源库的主要目的就是使招标过程更加规范,如果你拥有了一个强大的团队,就不必担心许多的后续问题,以及相关专业知识的问题等,那么需要做的有以下几个方面:第一,制定一致的管理制度,团队中的每一個专家都有自己的专门负责的资源库。第二,对于专家培训来说没有经过专业培训的专家不能加入团队中,对于每一个人员都要进行定期的考核,如果不合格将不可以担任下一期的专家评审。第三,每一期的招标工作都会有所不同,所以根据招标工作的内容不同对专家团队进行适当的扩充快管理。并且实行评审轮换制度,保证违反规章制度的行为的产生。
        3、加强对招投标中介机构的监管。在整个招投标过程中,招标代理中心往往发挥着至关重要的作用,但同时也是导致围标、串标等不法行为屡禁不止的重要原因,因此,相关部门必须不断规范招标代理中心的业务行为,加强监管,让其在招投标工作过程中发挥自身作用,积极遏制围标串标行为的发生。首先,强化对招投标工作人员专业素养的培养,重视开展法制教育,实行严格的上岗制度。其次,加强对中介机构资质的审查与把关,不允许出现任何的资质挂靠、借用和出借行为,对于中介机构违反资质管理的行为必须从严从重惩处。再次,强化中介机构资信管理,对于承接招投标业务的中介机构,必须针对其建立系统的业绩资料,并进行诚信备份,凡是被列入黑名单的中介机构,应当及时对外公布,让其接受社会公众的监管。这样才能让中介机构的工作人员认真掌握相关工程技术专业知识、了解经济管理相关法律法规,注重工作经验积累,从而提高其业务工作水平。
        4、加强合同管理。首先,健全合同管理体系,强化中标单位控制与管理,保证合同的签订满足公平和公正原则,从合同的制定到落实过程中,都应接受统一管理。在落实招投标工作的过程中,必须确定中标单位及其责任人,投标单位中标一月后与其签订合同,主要是招标与投标文件合同。其次,规范合同管理系统,实现合同的统一管理。始终坚持公平与公开的招投标工作原则,确保每个投标单位都享有知情权,统一实施,保证竞标的公平性,及时将招投标工作规范与规定予以公开,依法处置在招投标工作中出现违法行为的单位与个人,营造公开公正的招投标市场。最后,招标单位应合理制定评标指标与原则,并对外公开,不允许私自变更投标内容与评标原则,不可随意将评标方法充当评标准则。同时,把好投标单位审查关,主要就投标单位资质、信用度以及以往中标工程等进行审核,坚决打击资质挂靠、串标等行为,及时将招投标项目内容、建设规模以及实施价格对社会公开。
        结束语
        综上所述,为了提升工程招投标与合同管理质量以及确保企业之间的公平竞争,需要正确认识工程招投标与合同管理中存在的诸多问题,并且采取相应的解决措施,从而实现招投标管理工作的预期目标。
        参考文献
        [1]盛菲.浅析新形势下工程招投标与合同管理[J].现代经济信息,2015(07).
        [2]伏玉,李伟民.新形势下工程招投标与合同管理问题研究[J].住宅与房地产,2017(30).
        [3]李红佳.浅析新形势下工程招投标与合同管理[J].科技创新与应用,2018(03).
        [4]李茜.建设工程招投标与合同管理探析[J].科学与财富,2018(33).
 
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