海南省电子招投标发展研究

发表时间:2019/10/17   来源:《基层建设》2019年第21期   作者:卢梁鹏
[导读] 摘要:海南省人民政府政务服务中心为便利政府投资项目以及政府采购项目于招标采购各阶段相关信息的取得,及建立招标采购单位与供应厂商沟通的桥梁,提供政府机关关于预算编列、招标文件研拟、招标公告及履约管理等相关数据库及工具,并提供厂商经由网络报名、下载招标文件及报价等功能。
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        摘要:海南省人民政府政务服务中心为便利政府投资项目以及政府采购项目于招标采购各阶段相关信息的取得,及建立招标采购单位与供应厂商沟通的桥梁,提供政府机关关于预算编列、招标文件研拟、招标公告及履约管理等相关数据库及工具,并提供厂商经由网络报名、下载招标文件及报价等功能。藉由“全国公共资源交易中心(海南省)”网站的建置,提供招标采购活动的电子报名、下载文件以专家网络评标内容将有助建立公开、透明化的招标采购环境,加速招标采购单位与潜在投标人的互动,提高政府招标采购效率。
        关键词:海南省人民政府政务服务中心  海南省公共资源交易中心 电子招投标   工程量清单 招标控制价 发展 研究
        1 引言
        为了进一步规范电子招标投标活动,促进电子招标投标健康发展,国家发展改革委等八部委联合制定了《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》,自2013年5月1日起施行。而海南省人民政府政务服务中心于2012年6月1日开始推行了广联达电子招投标系统,表明海南省独立自主的电子招投标构架早于2013年5月1日起施行,为电子招标投标的实施和推广提供了宝贵的案例和经验,乃至今日海南省电子招投标的成熟发展是促使每年政府投资项目交易量的稳固提升的基石。
        2 招标采购信息公告系统:
        各类招标采购项目的招标信息多数透过各机关门户公告或以报纸刊登方式发布,潜在投标人对招标信息的取得殊感不便,随着海南省电子招投标的推动计划,试以计算机网络方式发布各类标案的招标信息。
        依政府采购协议规定,政府机关于办理达到政府采购金额要求的标案(2018年为50万元以上的财政资金ⓐ)及其招标及决标信息均须统一刊登在财政部下属的官方采购网站即“中国海南政府采购网”,发改新立项的工程项目达到招标金额要求(2018年为400万元以上的工程类政府资金等项目ⓑ)的会刊登于“全国公共资源交易中心(海南省)”即可,以统一公告各政府投资的工程、货物与服务的招决标相关信息。
        2018年1月1日中华人民共和国国家发展和改革委员会正式实施第10号令《招标公告和公示信息发布管理办法》发布媒介将再行改版升级为“ 中国招标投标公共服务”以符合“政府采购法”及相关子法的作业规定,提供全国各机关使用以统筹发布政府的招标采购相关信息。
        海南省建设工程类招投标信息将发布于省政务中心建设的“全国公共资源交易中心(海南省)”和国务院批准建设的“中国招标投标公共服务平台”两个发布媒介即可。
        本省政府采购类项目由 “中国海南政府采购网”进行发布招投标信息且按照本省政府采购规定:达到公共数额的项目(2018年200万元以上政府采购项目ⓐ)均按照项目所在地就近进入本省各公共资源电子交易平台ⓒ进行电子招投标采购的原则,即公开招标的政府采购项目其招投标信息均由中国海南政府采购网超链接至全国公共资源交易中心(海南省)网,依照查询的标的类型,可显示分类内容,以点选公告日期查询为例,点选之后超链接显示的网页,网页中显示的是特定公告日发布的招标信息。其他还有依单位、或者是依标的招标方法作分类查询的方式。
        3 电子投标、评标系统
        一、本省自2012年第一次推出雏形的电子招投标平台,并在2014年海南省建设厅与海南省发改委共同颁发了一套更科学、更严谨以及更适用于海南本地建设项目的《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》,此评审办法由广联达科技公司进行后期编程把原来工程建设项目的招标控制价与工程量清单完整融合到了电子招投标软件中,这样才把工程建设项目前期的预算控制与电子招标工具的软件做成了横向的、便捷的更加审慎的电子评审工具。
        二、海南省工程电子招投标工具的特点:
        1、集合招标人提供的设计图纸以及工程量清单,由广联达电子科技公司整合成ODBC开放型数据连接,针对市面上多种预算软件都整合出一种兼容的xml清单格式,这样投标人就可以从网上开放式下载并导出工程量清单兼容全国各地投标人的兼容格式。(此功能在2012年初是不具备的只兼容广联达科技软件的格式,导致许多投标人进行投诉)
        2、电子工程量清单与纸质版工程量清单在专业角度上是一致的严谨,但电子工程量清单对招标人和投标人的工程造价人员提出了更高的编制格式要求:
        2.1招标人一般不具备专业的招标控制价和工程量清单编制人员、因此可委托专业工程造价公司编制招标控制价与工程量清单,电子工程量清单与纸质版工程量清单最大的区别是,一个电子清单要给电脑进行识别,一个纸质清单是给人类进行识别。电脑它要求你的每个分部分项的子单位工程分项是后面的单位数量及综合单价不能为空,否则就会报错以及不同子单位工程的清单编码也不可以重复,但原纸质版工程量清单一般看到子单位工程即分为几册,如1号楼和2号楼之间纸质版清单避免不了会有重复清单项编码,但纸质版清单人类可以轻易识别这是不同子单位工程,电子工程量清单在编制阶段要尤为注意这点,因此这也对工程造价编制人员的细心和专业程度提出了更高的要求,只有招标人前期做出完整、无漏项缺项以及不重复项的清单编码才可以被电脑完全识别、不然开展招投标活动时会遭到投标人的质疑、投诉等等导致招投标活动的失败。
        2.2投标人一般具备专业的投标清单编制人员(也可委托专业的工程造价公司进行编制),海南省推广电子招投标系统的前两年,电子科技软件公司也频繁的针对各投标人进行招投标清单的编制培训,由此可见电子招投标工具在初期的实施的难度,且2014年海南省把建设厅与发改委颁布的新的《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》融入到了电子招投标软件中,其中最核心的一部分就是针对所有投标人的工程量清单报价的评审,这一部分的评审分两个板块组成:一、投标总报价的得分,这一条无非跟从前平均值或者合理最低值来进行百分比内差值打分,总报价得分的评审并无太大变化;二、电子工程量清单综合单价和主要材料单价打分,比对招标人提供的招标控制价有一个上下的范围,如010401003001实心砖墙砌筑清单项综合单价为446.45元/m³,在招标控制价的上下浮动-5%—25%为合理浮动范围,在评审阶段由招标人导入招标控制价,投标单位投标报价超出此范围即本清单项不得分,那这样对投标单位的清单组价人员要求应十分的专业,清单项套错定额或者价差调整错误那综合单价是会有天壤之别的,必然会导致投标失败,所以电子招投标工具的实行,是把不专业来凑热闹的投标人拒之门外的,且软件公司也采取了各种防止投标单位串标、围标行为:每个投标单位上传的投标文件都会记录固定的计价软件锁号,固定的IP地址以及硬盘号等等。
        3、电子招投标系统更为高效的,准确的、科学的帮助了招投标活动在评审阶段的实施,以往评标委员会在评审纸质招投标活动中,是要翻阅大量的投标文件,一些大型的项目投标单位众多,更是有数以千计的数字来进行人工计算,大大降低了评审效率。海南省现推行的工程量清单电子招投标程序省去了大量的数据人工计算以及价格的筛选把以往的评审效率提高了几倍甚至几十倍。
        三、招标采购业务电子化优势:
        1.建立公平竞争的环境,扩大厂商参与机会,以杜绝围标。


        2.符合采购规定,提供多元化的采购管道。
        3.招标采购流程再造,以提升采购效率。
        4.建置统一采购安全信赖的网络交易环境。
        5.提供使用简单、操作维护成本低的完整软件操作流程。
        6.信息业务整体委外,有效结合社会资源。
        4 营建电子化
        现今大部分企业网站的运作模式都是让用户在浏览器中去完成各项的交易程序,这种交易模式严格说来应称为企业对消费者(B2C),因为直接透过浏览器的方式往往会局限一些功能的使用,例如同一份数据并不能多次被使用,必须不断以人力输入,造成人事成本的增加。而采用新型电子信息软件系统的目的(如海南省现行的广联达电子招投标解决方案),就是希望同一份数据能够做到重复利用而且能够直接在程序端就能做处理,达到真正的政府对企业或企业对企业的电子商务(B2B),而浏览器所担任的角色只有数据输入的接口。因为填写的过程是在浏览器中进行,如同是在网络中编订供应商的商业文件,营建终端网络以浏览器为接口,输入资料的画面,反而让人产生不安全及无法信任的感觉。还有另一种则以文件传输为主,如建置的电子采购中心就是透过网络下载已经编订好的档案文件(海南省财政系统的信息岛采购系统),在一些特定软件的编辑下,完成数据的设定,所以海南省财政系统的政府采购电子招投标至今还沿用着浏览器填写的方式进行,其还不能称为真正意义的电子招投标活动。
        以浏览器为接口的输入以及档案传递这两种数据传输的方式,都缺乏对数据的弹性运用。在现今数据量日趋庞大的情形之下,并不是一个便利的解决方式。
        以浏览器为接口,各项程序的进行势必以固定的步骤在浏览器中进行,在这里强调对数据的运用,就是为了打破因为顾及程序的进行而对数据运用产生的籓篱,在任何一段招投标过程中出现的数据,必须以电子化的方式让任何一方取得并且能够加以利用,才能真正享受到电子化的便利。由于单方填入的进行程序中,设计者需简化字段填写的复杂度,让使用者能够轻易上手使用系统,但是字段简化对于数据复杂度高的营建业并不是一件真正方便的事。由于营建业的招投标过程变量太多,若是过度简化,反而会产生严重的后遗症。唯有真正掌握资料在手才能适应招投标过程多变的环境。
        另一方面大部分的政府采购单位现在都是以数据库做为储存媒介的架构,在网站伺服器(web server)中直接与消费者联结,很容易遭受黑客入侵,而数据库几乎等于是企业经营的核心工具,若是遭受损害,对公司营运将是一大打击。因此,隔阂数据库暴露在外的方法,与其加装防火墙及更严谨的认证外,不如将数据库与网路分离,才能真正遏止入侵事件的发生。
        电子投标方式,则是通过文件传输的方式将所需文件上传及下载。采购领投标系统网页里,依照为采购机关或者是厂商的角色分别登入。文件传输所使用的程序画面,在领标的程序中,厂商下载制作好的文件档。接着在厂商端完成文件的内容后,透过上传的程序,将这些文件档,传至采购机关端,完成投标的程序。
        5  案例
        一、2012年6月13日上午9:30海南省人民政府政务服务中心(以下简称省政务中心)准时召开了屯昌县木色湖风景名胜区旅游主干线一期工程施工项目的招投标会议,与以往不同的是,本次招投标活动是采用了新型的电子招投标工具,只凭一台电脑在网上就可完成招投标活动,这是海南省建设工程类采用的“电子招投标”的新模式。
        二、2014年10月1日海南省建设厅与海南省发改委发布了琼建招【2014】116号《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招投标评标办法》全面嵌入省政务中心电子招投标系统,真正意义的电子招投标工具才得以其完整科学的评审功能;2017年12月27日海南省建设厅与海南省发改委修订了《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》琼建招〔2017〕337号,本次修改是秉承着“守信激励、失信惩戒”的原则,坚决杜绝在招投标过程当中的围标串标等行为,结合我省实际更加细致的制订了评审方法以及工程成本价的计算规则等。
        三、2018年5月16日全国首个应用BIM技术的电子招投标项目“万宁市文化体育广场-体育广场项目体育馆、游泳馆”项目在省政务中心,顺利完成开评标工作。本项目评标会的顺利完成标志着建设工程类招标投标领域正式进入三维模型时代,继传统纸质招投标到电子化招投标变革成功后又一次取得革命性的创新跨越发展,实现了从电子化招投标到可视化、智能化变革,并为后续的人工智能评标和大数据应用打下了良好的基础。
        6  总结
        以上案例看出,海南省推行电子招投标的脚步已跨入的全国前列,推行至今已积累了丰富的实践经验,海南省电子招投标具体具有以下的功能:
        一、提供招标采购各阶段所需信息及工具。以信息工具建置招投标电子文件供潜在投标人或供应商利用,并透过网络发布招标采购相关信息,让信息的流通更为公开,各投标人或供应商可以从自己的电子终端进行编辑具有工程量清单的电子投标文件并上传至本套系统,让各投标人的信息更为私密,海南省公共资源交易中心(以下简称省交易中心)电子招标采购系统可进行网上抽取专家预约到场进行电子网络评审,让整个评标过程更为公平公正、更加的高效。
        二、整合招标采购过程中不同类型信息。招标采购的过程中往往有征信、解疑、咨询、投诉等等的需要,因此省交易中心将这些需求功能整合在同一电子终端,便于开展各类不同信息的获取与上传。
        三、提供招标采购汇总信息。投标人通过此系统的运作,可以与招投标相关的政府部门直接的联系,因为各政府部门下辖业务的不同,往往让招投标资讯因为不同管理单位间的文件往来,而招致延宕,政府采购信息中心汇整各相关讯息,提供给各个潜在投标人或供应商。此外,为了在公平、公开的环境中从事商业活动,海南省的各项招标采购信息如果能够透明、及时,对于一些容易发生不法行为的弊端,将会达到遏制的效果。在工程建设行业里,因为各从属产业的相关关系环环相扣,是否有一套适合的联系工具将这个产业里所有的份子含括进来,并进而达到信息流通的目标,因此在这里提出一个〝讯息系统〞的概念。透过讯息系统的方式传递数据,将避免数据库直接暴露在外,同时讯息系统还具有保证送达的功能,透过这项机制,让信息流通不至发生断讯的危机。
        参考文献:
        [1] ⓐ琼财采〔2017〕1628号;ⓑ国函〔2018〕56;ⓒ琼府〔2017〕49号
        [2]关于提升招标代理机构服务竞争力的探讨[J].张莹. 建材与装饰.2018(03)
        [3]住房城乡建设部就工程建设项目招标代理机构资格认定取消做出部署[J].本刊讯. 招标采购管理.2018(01)
        [4]住建部发文“叫停”工程建设项目招标代理机构资格认定[J].  建筑技术开发.2018(03)
        [5]住建部停止招标代理机构资格审批[J].  建筑技术开发.2018(02)
        [6]财政部令第87号--政府采购货物和服务招标投标管理办法
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