关于拓宽我国退役军人安置之路的思考

发表时间:2019/10/17   来源:《基层建设》2019年第21期   作者:闫恒瑜
[导读] 摘要:退役军人作为重要的社会力量和人才资源,其安置工作不仅关系到其个人的生存和发展,更关系到军队的建设与社会的稳定。
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        摘要:退役军人作为重要的社会力量和人才资源,其安置工作不仅关系到其个人的生存和发展,更关系到军队的建设与社会的稳定。因此,我们要做好退役军人的安置工作,保证军人不仅在军队中贡献自己的力量,回到地方后也能成为经济建设的中流砥柱。对于我国经济体制转轨下的退役军人安置政策的研究,不仅是经济体制改革和其它各方面改革的缩影,也反映了改革开放进程中所遇到的诸多困难。现阶段的退役军人安置政策要随着社会的变化不断调整和完善,此问题的研究有着重要的理论和现实意义。
        关键词:退役军人;安置;经济体制
        一、引言
        中国人民解放军担负着保家卫国的光荣使命,我国每年都有一大批军人根据国家建设的需要退出现役,转到地方单位工作,这是我们国家和军队长期以来的一项重要制度。军队退役人数庞大,加上军队的精简整编,他们的安置问题成为人们越来越关注的话题。
        改革是一个系统工程,它是全局性的,国家的各项政策都要为其服务。退役军人安置政策是上层建筑,虽然落后于经济基础但是要适应经济基础的变化。在计划经济向市场经济转轨之前,我国一直采用单纯的指令性计划的方式来安置退役军人,这种安置方式也十分有效。但是1992年建立了市场经济体制之后,退役军人安置制度却没有实现相应的变革,还是沿用传统的计划分配方式,这种方式己经不再适合市场经济优胜劣汰的竞争机制。直到2001年颁布了《军队转业干部安置工作暂行办法》,我国的退役军人安置才走出了传统计划分配的模式,开始实行计划分配与自主择业相结合的安置办法。
        退役安置:退役安置是国家根据法律规定,依据服务年限和军队的职务级别等,向退出现役的军人提供就业等服务,使之顺利重返社会的一项保障制度。
        计划分配:在计划经济条件下,由国家推荐和安排工作。对于退役军人的分配,由国家根据其品德才能和在军队的贡献、专长、职务等级来安排工作以及职务。
        市场配置:在市场经济条件下,由市场主体根据价格和需求等信号,将资源配置到供给不足,需求旺盛的领域。
        二、我国退伍军人安置现状
        (一)统一分配
        我国的计划经济时代是建立社会主义制度时期,为了发展经济,政府照搬了苏联的行政管理模式即计划经济管理模式,各级部门都采取强制性的行政命令,通过指令性计划来严格控制工商领域的生产和供销等环节,建立起过分集中的计划经济体制。
        在计划经济向市场经济转轨之前,转业干部多是根据国家需要来实施分配。这一阶段,国家在经济上还比较落后,当时全国所实行的是统一计划,按需分配。经济领域最常见的是各种票证,如粮食领域,和现在的自由买卖不同,当时是分发粮票,经济上的这种特征也决定了退役军人安置政策。当时的人才处于供不应求的状态,退役军人尤其是士官在社会中处于相对优势的地位,他们在军队中训练有素,富于纪律性,吃苦耐劳,意志力比较坚强。当时的社会环境与军人的这种特性相结合,便产生了对于退役军人“统一计划,按需分配”的制度。
        地方行政机关在人员接收上是没有限额的,在一些地区的行政机关大多采取设虚职和副职的方式来安排军队转业干部,多数转业干部能相应安排。在一些偏远和贫困地区,大学生分配得少,平时出干部比较少,外地干部扎根得少,转业干部的职务安排一般比较好。而在一些富裕的地区,文化发达,人口稠密,出干部多,外来的干部也比较多,转业干部的数量相应就比较多,所以对他们的职务安排一般比较低。但总体而言,在这一时期,转业干部基本上都能被妥善安置,所分配的部门待遇相对较好,他们相对于社会上的人才有着独特的优势。在计划经济向市场经济转轨之前,由于物资紧缺导致供应紧张,几乎所有的生活用品都得凭票购买。在这样的经济状况下,国企占有龙头地位,而且人才供不应求,所以很多军人都是退役之后被分配到国有企业。
        这种对于退役军人按计划分配的安置方式,无法起到就业的激励作用。一方面,城镇户籍士兵在退役之后,由国家统一安排工作。这种形式很容易造成士兵参军入伍就是为了“曲线就业”的观念,而非真正为国防事业做出贡献,导致入伍动机出现偏差;另一方面,城镇士兵退役之后都会给分配工作,他们感到退役之后找工作没有后顾之忧,便缺少了主动学习就业知识和技能的动力。而对于广大农村士兵而言,感到提拔无望,就业无门,很容易垂头丧气,安于现状,没有了上进的内在动力,这样也导致士兵素质整体下降。
        (二)原籍分配
        “从哪儿来,回哪儿去”的原籍安置方式跟我国计划经济体制有着很大的关系,市场放开之前,就业岗位比较少,退役军人在安置方式上没有更多的选择,他们选择就业的意识不强。农业户籍的士兵只能选择回家务农,城镇户籍的士兵只能由安置部门所掌握的岗位资源来选择工作岗位,服从政府统一的安置。
        原籍安置决定了安置的二元结构。所谓二元社会结构,是指我国在建国以后通过一系列分割城乡和歧视农民的制度安排构建的城乡隔离的社会结构。退役士兵的原籍安置原则对于农村户籍和城镇户籍士兵安置的不同便是二元社会结构的一种体现,原籍安置造成了城乡户籍士兵在退役之后的不同去向,决定了安置的城乡二元结构。
        二元安置的结构造成了诸多不公平性,城镇和农村的户籍不同,安置政策也大相径庭。农村户籍士兵和城镇户籍士兵一同入伍,在军队中生活待遇和政治待遇相同,但是退役之后的安置却截然不同,这样的二元安置结构影响了农村户籍士兵的参军积极性。
        三、美国退役军人安置的成功经验
        新形势下,了解借鉴国外退役军人事务管理的相关做法,研究论证吸引优秀青年参军服役、保障军人权益,对于我国全面实施改革强军战略,维护社会稳定具有重要意义。
        (一)对现役军人开展就业指导服务
        美军的退役安置的总原则是自谋职业为主,政府介绍为辅,一律不包分配工作。美国政府提倡政府部门或企业优先录用退伍军人。

美国《退伍军人优先权法》和《双重补偿法》规定,退伍军人在政府部门工作有优先权,如政府优先从退伍军人中招收文职人员;退伍军人可回到服役前在政府部门工作的岗位;政府在裁员时,退伍军人有保留工作的优先权;在社会上参加竞业考试中,退役军官可享受增加5至10的权利。国防部规定,军人退伍15个月后仍找不到工作者,可继续使用军方的住房和设施,并享受政府提供的失业帮助。
        除此之外美国军人未退役时就纳入“过渡援助计划”,以完成社会角色转换,适应新的职业发展要求。军人在即将离队时开始接受就业咨询服务、心理指导、教育支持等。“911”事件以后,美国退役军人的安置法案更加灵活,支持军人退役后马上接受职业培训和短期培训。上述措施提升了就业指导服务的时效性,确保退役军人能尽快掌握必要技能,适应新的社会角色。
        (二)注重使用技能培训
        美军退伍军人的教育主要分为文化教育和职业培训,职业培训教育一般在军人退伍前一定时期和退伍后进行,以便退伍军人更好地适应地方行业需要。根据规定,每名退伍军人可免费参加18 个月的培训,政府承担一万美元补贴。政府还要求企业在接纳退伍军人前,对其进行9 个月的职业训练,由政府承担教育和生活补助费用。这就保障了所有退伍军人都能受到高等教育,退伍军人在就业时已基本具备了与其他社会成员同等的竞争力。
        美国重视军人的实用技能培训,就业指导的内容主要是军事技能向民用技能的转换,鼓励即将退役的军人考取民用技术从业资格证书、进行专业资格认证或从事技术工人实习。美国的就业指导服务重视军地通用人才的培养,鼓励医务兵、部队中的律师和电工等取得社会上的从业资格证书,打通退役后的就业渠道。
        (三)退役军人在公共部门享有优先权
        美国《退役人员优先权法》规定,如果退役军人在“911”后至伊拉克战争期间服役天数超过180天,或参加过特定战役,可在公共部门的入职考试中获得5分的加分;因公伤残或获得紫心勋章可获10分加分,或可以通过非竞争性招聘直接聘任到特定岗位。政府雇用警卫、电梯操作人员、通信员等勤务人员,必须首先从退役军人中招聘,只有退役军人不能满足时才面向社会公开招聘。2016年统计数据表明,25%的美国退伍军人就业于公共部门,且平均收入高于社会招聘人员。
        四、拓宽我国退役军人安置之路的措施
        (一)鼓励军人自助择业
        在市场经济体制中,退役军人的就业渠道也应实现多元化。第一,高层次人才退役后从事创业创新的,国家应给予政策优惠、科研启动经费及其他奖励措施。第二,应充分利用“互联网+”,构建军地人才信息互通及就业服务平台。鼓励民营企业在平台上发布就业信息,举办退役军人专场招聘会。退役军人管理保障机构及时将退役军人信息提供给用人单位。第三,对优先安置伤残退役军人或安置退役军人数量较多的民营企业可提供税收优惠政策,并进行褒奖。
        (二)就业培训注重技能化
        我国应紧密结合退役军人在服役期间的知识结构和工作特点,开展针对性、差异化、实践性培训,将退役军人优先推荐到军工军需生产、航空航天、基础设施建设、科学研究等军地通用领域对口安置,实现军事人力资源的收益递增。在培训课程的设置上避免出现一些培训走过场、流于形式、培训质量难以保证的问题,要科学合理地制定教学计划,根据地方经济建设需要,本着学用一致讲求实效的原则,调整培训教材,适时更新教材内容,增强培训内容的针对性,重点注意增强自主择业参与市场竞争的能力。
        (三)设立专门的就业管理机构
        国外大多数国家设立了专门的退役军人再就业管理机构或社会保障机构专管退役军人的就业安置,以加强退役军人再就业的组织领导,使得军人的再就业安置更加系统化、法制化。退役军人就业管理机构可以与劳动部门进行合作,实现信息共享,相关部门向退伍军人事务部提供市场空缺职位信息,为退伍军人提供就业咨询和帮助并组织进行上岗前的职业培训。尽管我国目前设置了退役军人事务管理机构,但由于属于初次建立阶段,各种部门协调,信息管理工作仍面临着很大困难亟待解决。
        (四)公共部门是安置退役军人的渠道
        从国外的做法看,无论市场经济如何发展,指令性安置在退役军人再就业中的作用是不可替代的。我国的公务员、事业编制、国有企业应为转业军官预留一定比例岗位,公共部门的合同制人员应优先招聘复员士兵。退役军人参加公务员、事业单位、国有企业竞争考试应享受加分等优惠政策。
        五、结语
        退伍军人在各国是一个人数庞大的特殊的利益集团,退役后能否得到妥善地安置直接关系着社会的安定。退伍军人安置问题是一项牵涉面广,环节多,涉及到千家万户切实利益的异常复杂的问题,稍有不慎,就会引发严重的社会问题。大多数国家政府在安置退伍军人的过程中探索出符合国情的各种手段来解决退伍士兵的安置问题。本文通过对退役军人安置政策的回顾以及所出现的问题的分析,借鉴美国退役军人安置体制,提出解决问题的措施,使退役军人安置政策与经济体制的变革相适应,与社会发展相适应,通过完善安置措施为我国现阶段的退役军人安置提供借鉴和启示。
        参考文献:
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        [4]谢和均,徐应萍.美国退役军人管理保障及其启示[J].中国行政管理,2018(08):137-143.
        [5]翦万兵:《退役军人就业安置制度与社会发展同步性研究》,西南交通大学,2009年.
        作者简介:闫恒瑜(1996.10-),女,汉族,内蒙古人,硕士,研究方向:社会保障理论与政策。
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