神东安全管理体制机制探索研究与实践应用

发表时间:2019/9/2   来源:《基层建设》2019年第16期   作者:张玉军
[导读] 摘要:当前,煤矿安全管理存在着许多突出问题,亟需一套理念先进、方法得当、管控有效的现代安全生产管理体系。
        神东煤炭集团安全监察局  内蒙古鄂尔多斯  017209
        摘要:当前,煤矿安全管理存在着许多突出问题,亟需一套理念先进、方法得当、管控有效的现代安全生产管理体系。本论文以神东煤炭集团公司安全管理为例,深入分析安全管理现状和存在问题,提出安全管理体制机制优化升级建议。
        关键词:风险管理;隐患排查;管理评估;安全责任
        一、研究背景及意义
        1.1研究背景
        我国传统煤矿粗放式、经验式管理的状况仍未改变,安全生产责任落实不到位,违章行为时有发生,安全监管流于形式,重大危险因素辨识管控不力,导致重特大事故不能完全遏制,一般事故更是频繁发生。
        1.2研究意义
        本文通过对神东现行安全管理现状的梳理,全面查找制约和影响安全管理的突出问题,进而提出安全管理体系优化整合的具体措施和建议,助推神东安全管理水平不断提升。
        二、神东安全管理现状
        2.1神东安全管理体制机制
        神东煤炭集团成立内部安全监察局,作为安全管理主管部门。安监局内部沿用“等级式”管理架构,管理层级多,工作层层安排、压力层层衰减;安监人员多以现场检查为主,检查频次多,检查效果不明显。
        2.2安全检查考核管理现状
        神东每年制定安全监督检查与考核方案,月度开展动态检查、区域监察和中夜班安全督察。每季度对各单位进行风险预控管理达标验收。同时实施业务保安部门季度考核。
        2.3安全基础管理现状
        神东始终以“机械化、自动化、信息化、智能化”为载体,探索实践安全高效发展之路。先后主导开发了5.5米、6.3米、7米、8米、8.8米一次采全高成套综采设备,研制全断面快速掘进成套装备,创新辅巷多通道快速搬家倒面工艺,自主研制6000米可伸缩单点驱动胶带机,实现井下生产作业100%机械化。建成10个全自动化工作面,建成数字矿山示范工程和亿吨级区域集中控制系统,为安全生产提供可靠保障。
        三、安全管理中存在的问题分析
        3.1管理体制机制方面
        安全管理层级较多,安全生产责任制落实不到位,责任边界不清,激励机制不健全;安全管理部门职能定位不够明确。
        3.2安全检查考核与奖罚激励方面
        安全监管多以现场安全检查为主,检查频次多,重点不突出,效果不明显;业务保安责任落实不到位;现场安全管理措施执行不到位。
        3.3安全基础管理方面
        安全管理思想滑坡、麻痹、管理松懈,员工安全意识淡薄;安全教育培训针对性不强、效果不明显等。
        四、 神东安全管理体系优化改进措施和建议
        坚持安全生产责任落实主线,持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防,进一步理顺安全监管职能,努力构建大监督工作格局。
        4.1 理顺管理体制机制,着力构建大监督工作格局
        4.1.1重新确定安监局的职能定位
        进一步梳理安监局和各业务保安部门的职能定位,突出业务部门管理职能,真正落实“管业务必须管安全”的要求。进一步理顺安全监管职能,实行安全监察、现场检查、管理审计三条线并行,形成日常、月度、季度检查为一体,全天候、全方位、立体式的安全监管网络。
        4.1.2转变安全管理方式
        突出安监局对业务部门、管办一体单位、基层单位的监督考核,建立大监督工作格局。重点抓主体责任和业务保安责任落实,由以往“保姆式”的一查到底,转变为查管理与查现场并重。通过加大管理评估(审计),倒逼基层单位和业务部门分级落实安全责任,推进自主安全管理。


        4.2 强化安全监督考核,推进安全责任落实
        4.2.1完善安全责任体系
        全面梳理安全管理责任范围,厘清责任边界,建立公司领导层、部门、基层单位、区队、班组的安全生产责任清单,实行自上而下、分层、分级考核。实施责任追究管理,按照一般、中等、重大事件三个等级开展追责,有效解决“责任追究追执行不追决策、追下级不追上级、追客观不追主观”和“重经济处罚,轻管理问责”等问题。
        4.2.2调整安全考核方式
        开展安全管理审计,对业务保安工作、管办一体单位按季度进行审计,查找整改管理方面深层次问题,对照责任清单开展审计问责。运用审计的理念和问卷法、访谈法、询问法、审阅法、观察法、重新演示法、穿行核查法等方法,查找被评估单位安全管理工作中存在的问题,提出改进建议,从而提升集团公司的安全管理水平。
        4.3 构建“双重”预防机制,为实现安全发展提供有效手段
        4.3.1深入推进风险预控管理
        将安全风险预控管理体系作为安全管理的主要抓手,重新细化分解体系运行管理职责,建立完善危险源数据库,按照特大、重大、中等、一般、低五个级别分类落实管理措施。大力推行计划作业清单管理和非计划作业问询管理,实现作业过程各项风险全面受控,有效防范安全事故。
        4.3.2以标准作业流程和安全生产标准化抓现场
        全面推行岗位标准作业流程,从根本上控制违章作业行为。深入开展煤矿安全生产标准化达标创建活动,建立常态化考核机制,有效保障煤矿安全生产标准化动态达标,提升现场安全管理水平。
        4.3.3以安全管理审计抓管理
        将审计理念和方法引入安全管理,从组织机构、管理制度、信息传递和责任落实等方面入手,全面评估企业安全管理状况。推广应用问卷法、访谈法、询问法、审阅法、观察法、重新演示法、穿行核查法,查找解决安全管理深层次问题。进一步落实安全约谈和责任追究,倒逼安全责任落实,提升整体安全管理水平。
        4.3.4分类实施隐患整治
        建立业务部门、二级单位、区队、班组、岗位“五级纵向”隐患排查治理体系,分级落实排查治理责任。每年签订重大隐患整治责任状,定期开展生产系统诊断评估,合理安排生产接续,不断优化简化系统,提升煤矿生产系统安全可靠性。
        总之,安全工作,只有起点,没有终点。必须坚持责任落实主线,重点推进“一优三减,双控四化”,全面加强“管理、装备、素质、系统”建设,不断提高安全管理能力和水平,构建安全生产长治久安体系。
        参考文献:
        [1]Boden L I. Government regulation of occupational safety: underground coal mine accidents 1973-75[J]. American Journal of Public Health, 1985, 75(5):497-501.
        [2]王利军. 基于风险预控的煤矿安全管理机制的构建与分析[J]. 华东科技:学术版, 2013(10):364-364.
        [3]沙雨勤, 和庆法. 煤矿安全隐患排查治理规范化操作研究和实践[J]. 河北煤炭, 2007(3):23-24.
        [4]许俊, 田佩芳. 基于GIS的煤矿安全隐患排查治理综合信息管理平台设计及应用研究[J]. 中国煤炭, 2017, 43(1):82-88.
        [5]高景毅, 陈全, 孙旭红. 论事故频发倾向理论的适用性[J]. 中国安全生产科学技术, 2012, 08(7):51-55.
        [6]秦伟国. 煤矿安全风险预控管理体系的实践与创新[J]. 科技创新与应用, 2017(18):91-91.
        [7]王丽强. 煤矿安全管理体系缺失和不安全行为研究[J]. 中国化工贸易, 2017, 9(11).
        [8]关有利. 行为安全管理在煤矿安全生产管理中的应用研究[J]. 中国科技投资, 2017(3).
        作者简历
        张玉军,1984年8月出生于陕西神木,工商管理硕士学历。2008年8月进入神东煤炭集团公司工作,现任国家能源集团神东煤炭安监局高级主管。他长期从事煤矿安全管理工作,对煤矿安全生产管理体系建设有深刻的研究与理解。2012年,全程参与神东煤炭集团安全管理典型经验材料撰写工作,神东煤炭集团“五个一”安全管理经验在全国安全生产经验交流会上得到高度赞扬;2014年,参与神东煤炭集团安全文化建设项目,研究形成神东安全文化体系,神东安全文化被评为“中国企业安全文化建设典型案例”,荣获“全国安全文化建设标杆企业”;2015年,参与神东安全监察文化建设,编印形成《安全监察文化手册》,总结形成“专家型、服务型、效能型”安监队伍建设目标和“敢作为、能包容、重绩效”安监理念,指导安监业务全面开展。
投稿 打印文章 转寄朋友 留言编辑 收藏文章
  期刊推荐
1/1
转寄给朋友
朋友的昵称:
朋友的邮件地址:
您的昵称:
您的邮件地址:
邮件主题:
推荐理由:

写信给编辑
标题:
内容:
您的昵称:
您的邮件地址: