简论案例法在宏观调控教学中的应用——以“长生疫苗事件”为例

发表时间:2019/8/29   来源:《知识-力量》2019年10月40期   作者:李明顺
[导读] 社会主义市场经济的重要特征之一就是具有强有力的宏观调控,宏观调控也是从中学到大学思政课教学的重要内容。改革开放四十余年来,党和国家在完善社会主义市场体制方面做出了不懈努力,取得了巨大成就,但不可否认还有许多不尽如人意的地方。近年来出现的一些严重的假冒伪劣事件及欺行霸市的黑恶事件如“长生疫苗事件”等,给我们敲响了警钟。这说明完善社会主义市场经济体制仍任重道远。
(南阳师范学院,河南 南阳 473061)
摘要:社会主义市场经济的重要特征之一就是具有强有力的宏观调控,宏观调控也是从中学到大学思政课教学的重要内容。改革开放四十余年来,党和国家在完善社会主义市场体制方面做出了不懈努力,取得了巨大成就,但不可否认还有许多不尽如人意的地方。近年来出现的一些严重的假冒伪劣事件及欺行霸市的黑恶事件如“长生疫苗事件”等,给我们敲响了警钟。这说明完善社会主义市场经济体制仍任重道远。因而,我们要按照十九大的要求,在坚持社会主义市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥市场作用的同时,更好发挥政府作用,创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,不断增强我国经济创新力和竞争力。
关键词:案例法;宏观;教学

 
             一、加强教育,增强企业家的社会责任感
             企业的社会责任是指企业在经营过程中,对社会应承担的责任或应尽的义务,其核心是确保产品服务安全。其根本目的在于实现企业与人民、自然、社会的和谐相处,互利互赢、可持续发展。具体表现为,企业在经营过程中特别是在决策时,除了要考虑投资人的利益或企业本身的利益之外,还应当考虑与企业行为有密切关系的其他利益群体及社会的利益,除了要考虑其行为对自身是否有利外,还应考虑对他人、社会等是否有不利的影响,企业社会责任主要包括五个方面,其重要性依次为:产品安全责任、环境保护责任、依法纳税责任、可持续发展与节约资源的责任、保护职工健康和待遇的责任、发展科技和创立自主知识产权的责任、公益事业责任。产品安全责任处于企业社会责任的最高层次。用劣质产品获取最大利润,然后用于企业规模越大,发展越快,对社会的祸害也越大,当企业将自身利益而不是民众安全责任利益放置于首位时,已经注定了这样的企业行之不远了。长春长生事件是一场明知故犯的企业阴谋,一种利益驱动下的戮婴行动,还引发更为恶劣的政治影响,国内外消费者对我国的疫苗安全产生信任危机,政府的公信力受到极大伤害,长春的形象、吉林省的形象乃至我们国家的形象受到严重损害。而导致这可怕的大灾难的根源就在于企业不坚守住社会责任的底线。
             “一个企业家身上应该流着道德的血液。只有把看得见的企业技术、产品和管理,以及背后引导他们并受他们影响的理念、道德和责任,两者加在一起才能构成经济和企业的DNA”,“要确保产品质量......,因为这关系每个人的健康和生命,绝不能以牺牲人的健康和生命换取企业的利益和经济的发展”,[1]在严厉惩处长生疫苗公司的同时,应大力宣传表彰像华为、格力这些优质企业,从而促使每个企业把切实全面地承担起以确保产品安全为核心的社会责任意识深入人心。
             二、依法追责,促使行政管理机关及工作人员爱岗敬业
             长生疫苗事件是继“三鹿事件”后所发生的又一起严重产品安全事件,它反映了我国某些国家机关——负责食品药品监管的质检、工商监管部门、卫生行政部门及地方政府在执法理念及工作作风上存在着严重的问题。他们漠视党、国家、人民的根本利益,背离党的全心全意为人民服务的根本宗旨,懒政、怠政、乱政,对危害人民生命健康的药品安全问题达到熟视无睹的惊人程度。
             由于负责国家食品安全的相关机构及工作人员的懒政、怠政、乱政,党和国家根据《党政干部辞职规定》,《关于实行党政领导问责制的暂行规定》等法规,对之进行了责任追究。这一切问责措施的实施充分彰显了我国党和政府“有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿”,“事故原因不查清不放过,事故责任得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过”,“立党为公,执政为民”,“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”的执政理念和执政风格。
             吉林长春长生公司问题疫苗案件发生后,党中央高度重视,习近平总书记、李克强总理非常重视,立即进行批示,为对此事件的处理指明了方向。国务院派出专门调查组对事件进行了全面调查,中央纪委国家监委开展了监管责任调查和审查调查工作,对6名中管干部作出予以免职、责令辞职、要求引咎辞职等处理,对涉嫌职务犯罪的原国家食品药品监督管理总局党组成员、副局长吴浈给予开除党籍处分并移送检察机关依法审查起诉。同时,有关部门和地方根据调查认定事实,依规依纪依法对涉及原国家食品药品监管总局、国家药监局、吉林省各级药品监管部门、长春市人民政府、长春市高新技术产业开发区管委会等42名非中管干部进行了严肃处理。其中,厅局级干部13人、县处级干部23人、乡科级及以下干部6人,对涉嫌职务犯罪的原吉林省食品药品监管局3名责任人给予开除党籍处分并移送检察机关依法审查起诉,对包括原国家食品药品监管总局药品化妆品监管司1名副司长、原吉林省食品药品监管局两名副局长在内的6名责任人给予留党察看或撤销党内职务、政务撤职处分,对29名责任人给予其他党纪政务处分。


             “长生疫苗事件”的出现及对负有重大责任的相关领导干部的处理,很值得每一个国家机关及领导干部反思,促使他们深刻反思群众观念强不强,深刻反思政治意识、大局意识强不强,深刻反思责任心强不强,深刻反思抓落实力度强不强,深刻反思组织纪律观念强不强,深刻反思服务意识强不强,深刻反思实干精神强不强,深刻反思依法行政自觉性强不强,深刻反思廉洁自律强不强,深刻反思进取精神强不强。它打破了对上负责,对下不负责,“位高权重责任轻”、“权大于法”的官场潜规则,充分体现了以民为本和依法行政的官场文化,使政府机关及工作人员有危机感,紧迫感,太平官、混事官、好人官不好当了,没有市场了。从而强化政府机关及其工作人员的责任意识、危机意识,推动行政管理机构及工作人员树立爱岗敬业、勤政、依法行政的良好作风。
             三、深化监管体制改革,提高监管效能
             疫苗安全是最基本的公共安全,既是民生问题、经济问题,也是政治问题,承载着人民群众对美好生活的向往,关系千家万户幸福,容不得丝毫马虎。各级党委和政府要本着对人民切身利益高度负责的态度,深刻认识药品安全的敏感性和重要性。通过长生疫苗事件反思在疫苗的生产、销售过程中,是不是还存在监管漏洞?如何强化事前事中事后的全链条监管,形成疫苗安全管理的长效机制?如何加强处罚力度,让企业不想、不能、不敢有违法行为?不仅要严肃追责涉事药企,更要规范市场秩序、完善监管制度,避免类似事件再次上演。
             1、建立以政府监管为主体的监管体制,充分发挥监管作用。国际经验证明,对于与人体健康相关的产品,应当将其监管权力置于中央政府统一领导之下。英国以及联邦制下的美国、加拿大和澳大利亚,所辖州或省政府可以制定本地宪法但却不得制定审批监管食品药品的法规。我们也应借鉴这一做法。明确监管事权,明晰和落实监管责任,加强生产过程现场检查,并加强监管队伍能力建设,尽快建立健全疫苗药品的职业化、专业化检查队伍。要加强干部队伍建设,激励担当作为,切实履行职责,对失职渎职行为严肃问责。要明确企业监管主体责任义务。要建立对公民举报特别是内部员工举报的奖励和保护力度,美国的举报得到的奖励高达赔偿额的25%左右,享受人身保护、就业保护、免责保护等多项保护,我们可作为参考。
             2、加大处罚力度,建立更严格的惩戒体系。针对企业故意造假的恶劣行为,要建立严格的惩戒体系,让企业为失信和违法违规行为付出沉重代价。马克思有句名言,如果有10%的利润,它就保证到处被使用;有20%的利润,它就活跃起来;有50%的利润,它就铤而走险;为了100%的利润,它就敢践踏一切人间法律;有300%的利润,它就敢犯任何罪行,甚至绞首的危险。长春长生疫苗公司多次被检出问题,屡查屡犯,说明行政处罚只是“雨过地皮湿”,形不成教训,够不成震慑。美国强生滑石粉产品因造成22名女性患癌,被美国地方法院陪审团判定支付5.5亿美元补偿性赔偿,以及41.4亿美元惩罚性赔偿,赔偿金额达到约47亿美元,约合人民币 319亿元。相比而言,我国法律对质量违法行为的惩治力度不够大。重典治乱,去疴除弊,建立带电的"高压线",对违法违规企业"零容忍",决不姑息纵容。这就要求有关部门及时完善相关法律法规制度,建立起质量安全惩罚性赔偿制度,对质量违法保持高压态势,罚就要罚得他倾家荡产,让企业不敢造假,不敢有质量违法的行为。对那些情节严重、性质恶劣,以危险方法生产、投放危险产品的违法行为,务必要建立行政处罚、处分和刑罚相衔接制度,严重者以危害公共安全罪论处,判处10年以上有期徒刑甚至无期徒刑和死刑,使其不敢“越雷池一步”。只有这样,才能充分发挥法律的强大震慑作用,从而为消费者筑起牢不可好破的质量安全堤坝。
             3、要建立健全企业信用体系,推进质量信息透明化。质量信息公开上网,有助于形成强大的社会监督力量。在澳大利亚,如果食品不合格,企业不仅要立刻召回,而且要把不合格产品放到政府官网上曝光。
             4、药品生产、管理、流通、使用的法律制度应与时俱进。邓小平曾明确指出,制度带有根本性、全局性和稳定性和长期性,制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至会走向反面,必须使各项制度法制化。十九大报告指出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进国家治理体系和治理能力现代化。因此必须抓紧修订《药品安全管理法》,规范药品生产、管理、流通、使用行为和各环节的责任义务及其才对违法行为的惩治措施,明确行为底线,确认改革成果,指明发展方向,形成长效机制,保障人民用药安全。
             2019年5月20日,《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》发布。《意见》提出,必须深化改革创新,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,进一步加强食品安全工作,确保人民群众“舌尖上的安全”;要坚持安全第一,坚持问题导向,坚持预防为主,坚持依法监管,坚持改革创新,坚持共治共享。我们要依据其精神,坚持两手抓,两手都要硬,一手宣传教育引导,一手抓发展和完善市场经济机制及宏观调控机制,建立疫苗安全现代化治理体系,提高全过程监管能力,提升疫苗全链条质量安全保障水平,使国家、企业、公民、社会间权利、义务相互制约相互平衡,扬市场经济之长,抑市场经济之短,增强社会活力,增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感,促进稳定、改革、发展协调推进,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础,提供有力支撑。
参考文献
[1]温家宝:《在纽约出席美国友好团体举行的欢迎午宴上的讲话》,人民日报,2008.9.24.

作者简介:李明顺(1962.04-),男,河南唐河县人,硕士研究生学历,南阳师范学院马克思主义学院教授,主要从事思想政治教育,教学与研究工作。
 
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