财政政策及其功能作用分析——以西部某市为例

发表时间:2019/8/29   来源:《知识-力量》2019年10月40期   作者:王枳龙
[导读] 财政政策是我国公共政策体系的重要一环。上至中央下至地方,财政都起着至关重要的作用,财政政策正是指导财政工作的重要依据。因此,本文从这一项重要的公共政策——财政政策入手,以我国西部某市为例,简单对财政政策的含义及其作用进行分析。
(广西大学,广西 南宁市 530004)
摘要:财政政策是我国公共政策体系的重要一环。上至中央下至地方,财政都起着至关重要的作用,财政政策正是指导财政工作的重要依据。因此,本文从这一项重要的公共政策——财政政策入手,以我国西部某市为例,简单对财政政策的含义及其作用进行分析。
关键词:财政政策;西部某市;目标;功能

 
            一、财政政策的含义及特点
           财政政策是国家为了实现宏观经济目标,从而调整财政收支规模与财政收支平衡的基本原则和措施的总称。
           财政政策对于国民经济运行的调节有两个特点,分别是直接性、强制性。
           财政政策的直接性是指国家可以用直接掌握和控制的财政政策直接干预和调节社会经济活动。具体就体现在中央政府或地方政府在某一时间要重点开展某项工作,那么财政政策的制定就会围绕这项工作进行展开,现实表现就是在财政资金量的安排上会向该项工作进行一定量的倾斜,同时财政税务相关的优惠政策也会向该工作予以倾斜。例如西部某市即将开展以“工业高质量发展”为重心的经济建设工作,将“工业高质量发展”作为该市未来一段时间的经济工作重心。那么该市的财政部门必须围绕“工业高质量发展”这一主题,制定相关的财政政策予以配合。主要是表现在预算安排上,在其他预算按一定比例压减的前提下,要充分保障“工业高质量发展”财政的扶持力度,加大对于工业特别是提高工业质量、增加工业附加值的高新技术产业的财政资金投入力度,因此安排给市工业和信息化委员会和市科学技术局及相关工业企业的预算就会按比例进行增长。
           财政政策的强制性指的是财政政策市通过立法形式制定和颁布的,具有法律效力。每一年都会编制预算草案,该草案由各级财政部门编制完成后,会上报各级人民政府,待各级政府的主要领导审阅草案并同意后,要在当年年初开人民代表大会的时候报请本级人民代表大会审批,各级财政部门主要领导要在本级的人民代表大会上做财政预算草案的说明报告,供各位人大代表审阅,人民代表大会通过后预算才能进行实施。人民代表大会批复预算后由各级财政部门对当地各单位下达财政预算,并要求各单位在预算正式下达后的20个工作日内进行公示,自觉接受人民群众的监督。因此,每一年各级政府的财政预算都是经过同级人民代表大会审议过的,是以立法的形式确定下来的,具有法律效益。
           二、财政政策的目标
           财政政策作为一项重要的公共政策,主要是为了实现五个大的方面的目标。一是确保经济适度增长,二是维持物价基本稳定,三是促进收入公平分配,四是尽量实现充分就业,五是保持国际收支平衡。从中央到地方各级政府,财政政策的前四项目标是基本一致的,但是作为西部某市来说,其本身的国际贸易交易体量较小,因此财政政策目标的主要中心放在前四项。


           三、财政政策的功能
           财政政策的导向功能是指通过对物质利益的调整,发挥个人和企业的经济行为以及国民经济发展方向的引导作用,包括直接导向与间接导向。导向功能的发挥主要依靠财政政策中的税收政策予以配合。如西部某市大力落实中央政府和自治区政府的减税降费政策,在全市范围内开展减税降费行动,主动减轻企业负担,引导企业高质量发展,就是财政政策导向功能的体现。通过减税降费,减轻企业负担,降低企业税费成本,引导企业将更多资金投入技术研发和设备升级改造中,提高企业发展质量。财政政策的导向功能能够根据政府当时的宏观调控目标,积极引导国民经济的发展方向,同时规定哪些可以做,哪些不能做,哪些应该做的更好。
           财政政策的控制功能是指政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约或促进,实现对整个国民经济发展的控制。由于财政政策具有规范性和法律效力,因此财政政策自然具有控制功能。例如西部某市为大力发展当地的新能源汽车工业,依据上级部门的补贴政策,又制定了当地的补贴政策,这就极大的促进了西部某市市民购买新能源汽车的热情,西部某市厂商的新能源汽车销量迅速增长,企业营收迅速增加,带动了当地的就业和GDP增长,也通过税收的形式反哺了当地财政收入。
           四、财政政策的工具
           政府预算是所有财政政策工具中的核心工具,处于核心地位,具有综合性、计划性和法律性等特点。以西部某市为例,作为西部某市的财政部门,编制政府预算可以说是主要支出科室一年之中重中之重的核心工作,也是检验财政业务水平的重要标准。每一年从10月份开始到12月,西部某市财政部门各支出业务科室都要对各自分管单位进行详尽细致的项目调查和研究分析,以确保部门预算编制的科学合理性。因为要做的事情有很多,需要的资金量更多,但西部某市每年财政的资金大盘就是那么大,因此如何让有限的资金发挥最大的效用,使财政资金的使用收益达到最高,是西部某市财政部门每一个人努力的方向。财政预算的编制综合性极强,因为涉及的项目涵盖方方面面,可以通俗的说西部某市所有政府部门的吃喝拉撒、西部某市各项工程的建设计划、西部某市各种活动的开展施行,一言以蔽之就是西部某市所有涉及公共财政支出的事项,都需要在预算编制中尽量体现,因此该项工作对综合业务能力的要求非常高。政府预算也具有法律性的特点。西部某市每一年的预算都要报市政府审批后再报市人大通过才能实施,实际上每一年的预算都是以人大立法的形式存在的,因此政府预算的法律性质是不言而喻的。可以说,政府预算是财政政策最重要的工具,它也最集中明显的反映了政府财政政策的意图和目标。
           五、结论
           综上所述,本文以西部某市为例,简单介绍了财政政策的内涵及其作用,就财政政策对经济建设的影响做了简要分析。通过分析,得出结论财政政策是一项重要的公共政策,它对于公共部门发挥职能,正常运行起着至关重要的作用。因此,把握和制定好财政政策,是一方经济平稳健康发展的重要保证。
 
 
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