探讨加强建设工程项目合同管理措施

发表时间:2019/8/16   来源:《防护工程》2019年10期   作者:王宏宇
[导读] 基于此,本文作者结合自身实践就加强建设工程项目合同管理的相关内容进行分析。
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        摘要:施工项目管理是施工企业对施工项目进行有效的掌握控制,其管理的对象是项目,是对一个建筑产品的施工过程和成果,具有时间控制性。根据阶段及要求的变化,管理内容也发生变化,因而强化组织协调工作,提高项目整体管理水平,是达到项目管理目标的关键。基于此,本文作者结合自身实践就加强建设工程项目合同管理的相关内容进行分析。
        关键词:加强;建设工程;项目合同管理
       
       
引言:从当前建筑市场经济活动的交易上看,基本的法制观念与诚信意识很多建筑单位依然淡薄,在市场当中经常发生一些不正当的竞争行为,承发包双方缺少自律行为,并且市场机制的作用不能充分发挥,使建筑市场的经济秩序日趋混乱。此外,由于建筑企业在适应国际市场规则上较差,对于履行FIDIC条款的意愿不足,在参与国际竞争上错失了非常多的机会。为此,建筑企业不仅要对内部的施工合同管理进行优化与控制,更要积极转变国际竞争观念,不断提升对国际市场规范的认识度,只有这样才能确保企业得到稳定持续发展。
        1合同管理的特点
        (1)合同管理工作是工程项目管理的起点。项目管理的第一步就是合同分析,它控制着整个工程项目管理工作。
        (2)合同管理由合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等组成。它们构成工程项目的合同管理子系统。
        (3)合同管理与其他管理职能,如计划管理、成本管理、组织和信息管理等之问存在着密切的关系。这种关系,即工作处理顺序关系,可以看作是信息流,即信息流通和处理过程。
        2目前建设工程合同管理中存在的问题
        工程建设的复杂性决定其合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善,建设交易行为尚不规范,使得建设工程合同管理中存在诸多问题。
        2.1不重视合同管理体系和制度建设
        一些建设项目不重视合同管理体系的建设,合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤,缺乏对合同管理的有效监督和控制。
        2.2缺乏专业的合同管理人才
        建设工程合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同,领导直接敲定由一般办公人员管理合同。一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。
        2.3不重视合同归档管理管理信息化程度不高合同管理手段落后
        一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结,合同管理粗放。
        2.4 承包、发包双方的行为不规范
        建筑工程的承包方有时为了业务需要,在自身不具備项目施工资质的情况下,为达到承包工程的目的,非法向发包人行贿或挂靠其他有承包资质企业的名义进行投标。某些发包方在签订合同过程中利用其优势地位,在合同规定中排除自己的主要义务或者任意修改合同内容,扩大自己的权利。
        3加强工程合同管理的具体措施
        随着我国经济的飞速发展,建筑工程项目规模也日愈庞大,随之签订的合同文件的签订、修改变的频繁复杂。在合同的履行实施中,双方来往资料甚多,为了减少不必要的损失,所以加强合同管理系统、建设现代信息化的合同系统是非常有必要的。


        3.1推行工程担保和工程保险制度
        推行工程担保,建立工程保险制度,是市场经济发展的必然产物,是维护建筑市场秩序,保护建筑行为主体当事人合法利益的手段。由于目前我国工程款存在拖欠情况,所以我们不仅要推行投标担保,承包商履约担保,更要加快业主工程款支付担保制度的建立,并采用强制性措施。
        3.2规范工程款结算方式
        建设行政主管部门应根据工程规模大小,技术复杂程度,工期长短等工程特性,就合同价款的确定形式、工程款的结算方式,采用强制性规定,严格控制按里程碑完成工程进度分阶段支付或完成工程后一次性支付工程款的支付方式,减少合同欺诈和垫资承包的可能性。
        3.3完善合同纠纷解决渠道
        建立合同纠纷调解制度。调解是解决合同纠纷的一种主要方式,其效率高、成本低,应大力推广和采用。我们应多鼓励建设监理公司、造价咨询公司等中介服务机构开展工程纠纷调解的业务。为确保调解质量,调解员采用上岗证制度,由经过进一步培训具有国家注册监理工程师、注册造价工程师的人员担任,为保证调节制度的尽快开展,应将其纳入仲裁或诉讼前的必须程序,对调解机构和调解员的选择由合同当事人双方在合同中加以明确,完善仲裁制度。
        3.4建立合同风险管理制度
        相关主管部门加大监督力度。为加强合同管理,保证合同的正常履行,严格资金到位率不足不许招标,施工合同未经备案审查不发施工许可证,工程款未结清不得验收备案等有关规定,做到“有法必依,执法必严”。加强合同备案和跟踪监督。为确保监理工程的质量进度、投资控制和合同管理,要确保监理公司的资质就位,并增强合同管理、投资控制的能力。
        3.5加强合同管理人才的培养
        从1981年颁布《经济合同法》,1999年实行《合同法》,我国合同实施时间不长,因此,认识上有待进一步提高,合同管理人才的培养上应加大力度。通过建立建设工程合同管理人员职业资格制度,施工合同管理人员经过严格的培训、考试合格取得从业资格才能上岗。
        3.6认真开展建筑工程项目合同履行情况评价工作
        建筑工程项目合同内容丰富,真实地反映了整个建设工程项目建设的全过程,认真开展建筑工程项目合同履行情况评价能够总结和归纳再建设过程中的经验和教训。在合同终止之后,合同管理人员应该做好建筑工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作,实现工程合同档案管理程序化和规范化。同时,对建筑工程合同履行情况与具体的工程实施计划进行分析比较,对合同履行情况做出客观评价,从中找出差异和干扰因素并分析其原因。通过开展建筑工程项目合同履行情况评价工作,总结合同履行与管理的经验与教训,用于指导今后的合同管理工作,实现提高建筑工程合同谈判的成交率和合同现代化管理水平的目标。
        4确保合同效力的法律地位
        合同签订的法律效力是合同内容的保障。项目合同签订以后,一旦被认定不具有法律效率,那么合同就不能作为双方约定的根据,达成的协议自然没有意义,不具有法律约束力。当事人之间的纠纷就无法以法律来得到公正公平的处理。因此,签订合同的法律效力问题在项目合同管理中属主导核心要素。无效的项目合同在实践中经常出现,其中违反法律法规的强制性规定是出现频率最多的情况,导致合同无效的原因主要包括以下几个方面:在建设工程项目中,施工单位主体资格的确定,一些施工单位没有承揽工程的能力资格假借他人条件来接揽工程,与这样的单位签订项目合同是无效的;一些单位必须通过招标而未招标等违法招标投标法律规定签订项目合同的也属无效合同等等。因此,当务之急需完善招标代理制度、改革施工合同备案制度,加强当事人的法律意识,是确保有效合同法律地位的根本措施,彻底杜绝出现黑合同的发生。
        总结
        总之,建设项目合同管理作为工程项目管理的一个重要的组成部分,起着关键性的地位和作用,其融合于整个工程项目的管理中;因此,必须加强对项目工程实施过程的落实和各个环节中所有工程活动有效的合同管理,才能顺利实现工程项目的目标,获得预期的经济效益。
        参考文献:
        [1]刘永杰.浅淡我国合同管理中存在的问题与对策[J].2018(02):217.
        [2]王庆伟.建筑企业合同管理存在的问题和对策[J].山西建筑,2017,37(19):246~247.
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