我国环境司法实践中的难点问题研究

发表时间:2019/8/8   来源:《知识-力量》2019年9月37期   作者:毕玉莹
[导读] 环境司法是指司法审判机关通过化解环境纠纷、打击环境犯罪、维护环境法律法规等手段进行的活动。近年来随着我国环境司法保护道路的逐步探索,在环境污染问题的治理的实践过程中,环境司法现状呈现出一些典型性问题,如法律衔接、专业司法人员力量不足、司法建议地位不明确等,本文对上述难点问题进行分析并提出系列建议,希望对我国环境司法保护制度有所创新和完善

(沈阳师范大学,辽宁 沈阳 110000

摘要:环境司法是指司法审判机关通过化解环境纠纷、打击环境犯罪、维护环境法律法规等手段进行的活动。近年来随着我国环境司法保护道路的逐步探索,在环境污染问题的治理的实践过程中,环境司法现状呈现出一些典型性问题,如法律衔接、专业司法人员力量不足、司法建议地位不明确等,本文对上述难点问题进行分析并提出系列建议,希望对我国环境司法保护制度有所创新和完善。

关键词:环境司法;环保法庭;绿色法官

 


一、我国环境司法发展历程及现状

从新中国成立到国家环保部门、环境保护政策及管理体制等方面的法律法规的不断完善与进步,在改革开放以来的30年里虽然法治不断发展,但在中国仍然没有找到合适的环境司法机制来保护环境。自2007年首次设立环保法庭以来,我国环境司法案件进入专门的司法审判程序。但由于环境违法案件存在涉及面广、鉴定难、污染治理难度大等特点,当前环境案件审判机制不能适应环境案件的特殊性,也不能合理地解决环境司法中存在的问题。

二、我国环境司法实践中存在的难点问题

(一)环境司法机制不完善

我国现行民事、行政、刑事三种诉讼程序大多是针对人身纠纷和财产纠纷,而环境纠纷往往伴随很大的社会性,其在表现形式和内容上与传统的人身纠纷和财产纠纷存在很大差异。

环境问题不仅是曲直的判断,基于环境利益的价值复杂性,司法裁判更需要对多重正当主张的“优先性” “容忍程度”等问题作出判断。

(二)法官专业性不足

环境诉讼对法官提出新要求:一是,在对案件进行定性时不仅要依据法律规范和一般伦理观念,还必须参考具体环境评价指标;二是,在现有法律依据不足的情况下,对现有法律规则进行符合环境保护宗旨和目标的选取与适用。这两个方面实际上是对法官解决环境问题的专业性提出了更高的要求,而一些法官的知识结构尚不能胜任上述要求。

(三)环境诉讼公众参与难、审判难

环保组织提起公益诉讼主体资格不明,长期以来制约着中国环境公益诉讼的开展而备受争议。新《环保法》对环保组织提起公益诉讼资格做出了明确界定之后,由于行政力量干预、环保组织自身能力不足以及相关保障制度缺失,让环境公益诉讼短期内仍面临较大的阻力。在环境污染信息不对称的情况下,环保组织和环境诉讼的参与者很难获取诉讼所需要的证据。

三、存在问题的原因分析

(一)经济视角忽视了环境利益

目前环境案件的审理机制,根据诉讼对象的数量或价值确保案件的第一审案件管辖权。然而,在环境纠纷案件中,因环境损害而造成的经济损失,特别是在计算生态环境造成的利益相关方损失的情况下,通常无法准确计算到具体数字。

(二)发散性思维破坏了整个问题

按照最高法的案件管辖分工和案由,环境案件包括普通环境案件和环境公益诉讼案件两类,其中普通案件包括环境民事案件、环境行政案件和环境刑事案件。目前环境案传统的划分方式将环境纠纷诉讼简单区分为一般民事诉讼、刑事诉讼或行政诉讼,并分别适用各自的程序规则。

(三)一般规则取代了专业知识

目前法院系统案多人少矛盾突出,环境司法案件的审判人员不具备环境科学和环境法律科学的知识,缺乏环境专门审判人员的培养和选拔不足以应付这些环境案件。因此,不可避免地会错误地应用法律,甚至损害利益相关方的环境权利。

四、解决环境司法实践问题的司法建议

(一)培养“绿色法官”

培养法官是环境司法改革的基础。“绿色法官”的建模目的是让“绿色法官”管理新的环境保护法庭,都理解环境法律、绿色主义和生态主义的概念。首先,有必要加强对法官环境法知识和应用能力的培训。其次,有必要完善对法官处理环境案件的监督和评估方法。

(二)科学地选择和任命评估者

科学地选择和任命人民的评估员参与处理环境案件是帮助法官解决这一问题的有效途径。完善人民的评估制度、完善人民的评价、加强处理环境案件的专业性是中国特色的司法实践的重要经验。

(三)选任有环境知识的人民陪审员

人民陪审员在审判工作中起着重要作用。当前陪审员的选任更多地是基于行政职位,而不是他们的法律专业能力,因此在实践中人民陪审员通常不了解环境法和相关知识。因此在现有陪审员制度下,可从环保部门或高校选任有环境知识背景的人民陪审员,在保障司法公正中发挥其专业优势。

五、结语

在现行的环境诉讼制度下,我国环境司法面临诸多障碍。环保法庭的设立是环境司法专门化的开端,在独立完整的环境诉讼制度未健全之前,我们不能因环境司法目前面临的处境就对其丧失信心。通过有效途径破解环境司法中的困境是增强我国环境司法功能的当务之急,进而保障合法权益,保障司法公信力,维护法律权威。

参考文献

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[2]向琪,我国环境法庭司法实践的困境及对策研究[D],西南政法大学,2016

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[4]毛婧,中国环境司法障碍研究 [D].首都经济易大学2017

[5]杜群、梁春艳,我国环境公益诉必单一模式及比较视域下的反思[J].法律适用,201601

[6]杜寅,中国特色生态法治体系建设论纲[J].法制与社会发展,201706

[7]李凯伟,环境执法风险防范研究 [D].吉林大学2016

[8]任卓冉,合作解决预防性环境群体性纠纷模式分析[J],河南大学学报(社会科学版),201506.

 

作者简介:毕玉莹(1993.08-),女,辽宁省沈阳市人,现为沈阳师范大学在读研究生,法律(非法学)专业。




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