高校章程在依法治校中的理论研究与实践

发表时间:2019/7/25   来源:《教育学文摘》2019年9月总第311期   作者:黄锐
[导读] 各高校想要实现依法治校的目标就必须全面制定、全面推进、全面完善高校章程。
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  摘 要:随着我国经济的快速发展,教育开始受到越来越多人的关注,无论是知识的教育还是行为的教育都成为我国关注的重点,在党的十九大会议中对我国高等学校依法治校提出了更高的要求。大学章程是高等院校依法治校的坚实基础,是高等院校教育学生的重要指导行为准则。按照我国教育部门的规定,大部分院校已经普遍实现了高校章程的实施,推进了高校章程的依法治校进度。与此同时,各大高等院校应该以高校章程为核心指导积极完善制定相关的制度,贯彻落实高校章程依法治校的理念,全面推进高校章程的发展。本文就高校章程在依法治校中的理论与实践进行相关的研究,以为后来研究人员提供一定的研究基础。
  关键词:高校章程 依法治校 理论研究 实践
  各高校想要实现依法治校的目标就必须全面制定、全面推进、全面完善高校章程,并贯彻落实到学校管理的每个角落中,争取做到全面实施依法治校。2015年以来各高校积极响应《全面推进依法治校实施纲要》的号召,已经全面实现一校一章的格局。高校章程的制定与完善在依法治国中扮演着重要的角色,是提高我国教育质量必不可少的步骤,是建设高等强国的坚实基础,具有十分重要的意义。
  一、高校章程的基本简介
  高等学校章程是大学内部的“宪法”,是由大学的权力机构为了保证大学独立地位,根据高等学校设立的特许状,国家或地方政府教育法律法规,按照一定的程序制定的有关大学组织性质和基本权利并且具有一定法律效力的治校总纲领。中国现代大学章程主要经历了三个阶段:碎片化、正式启动、全面推进。第一阶段的章程碎片化在20世纪50年代初,大规模的院系调整,新中国高校通常已经没有了章程的形制。调整之后各大院校开始形成自己的办学理念、自己的校规校纪、独立的校徽、独立的课程配置、独立的培养计划等,这个时期的学校章程相对来说比较零散。第二阶段大学章程建设启动于1992年,教育部《内部管理体制改革的若干意见》规定教育部直接管理的教育实体具有法人地位。第三阶段是章程全面推进阶段。2013年9月,《中央部委所属大学章程建设行动计划(2013-2015年)》出台,计划自2013年9月起实施,2015年底完成。《计划》要求,“985工程”建设大学要在2014年6月底前完成章程制定,“211工程”建设大学原则上于2014年底前完成章程制定工作。高职院校在2017年左右也完成了章程的制定工作。
  二、高校章程在依法治校中的研究
  1.高校章程在依法治校中扮演着重要的角色。

高校章程是通过严谨的逻辑思维而制定,它利用一系列的详细说明以及明确规定,使得大学内部活动行为具有可行度、可信度的一致性,可以有效约束参与者的某种行为,而这种约束又具有可协商性。同时它也是各大高校办学理念、办学精神等与大学自身传统文化、自身特征、大学目标、大学气质相结合的结晶。最重要的是高校章程在每个时期都会起到启发性作用,在每个时期发挥着作用,面临不同时期的对象也会存在不同的问题,它是可持续发展的,是可协商的,是可修改的,可以及时吸取以往的经验来完善,是处理重大问题的主要依据。
  2.高校章程在依法治校的推进中扮演着行为准则、重要指导思想的角色。在当前以提高高等院校教育质量为核心的条件下,高等院校的改革与发展中面临着更深层次的矛盾,需要进行有效的解决。此时将依法治校的理念融入高等院校改革中可以有效地避免改革与发展的尖锐问题,可以有效地推进高等院校的改革。其中高校章程作为依法治校的准则可以积极地调整相关的问题,有效协调学校内部各阶层的管理权限与实际权利,平衡依法治校中权利大小的发展,从而提高学校治理的法制化,实现学校依法治校的规范化、公平化、合法化、现代化。
  三、以高校章程为建设契机,全面推进依法治校
  1.以高校章程为建设契机进一步提高依法治校的意识。在高校章程制定的初始阶段,学校应该组织全员积极认真学习《高等学校章程制定暂行办法》和有关教育法规,学校领导、干部、教师的共同学习可以有效地进行下一步操作,全员共同参与高等学校章程的制定,共同研讨,共同完善。通过这一过程,全校师生可以从基础上认识到高等学校章程,明确理解高等学校章程的重大意义,并在章程颁发之后通过学校的宣传、讲解、普及实现全校知法守法的目标,强化参与者的守法意识,严格约束自己的行为。
  2.学校应该全面贯彻落实依据高等章程治理学校的理念,定时定期举办高等章程培训与宣传。此外,还应该在每层管理中设置监督岗位,学校内部最大程度上发挥纪委、学生会、审计、教代会、团组织等的监督作用。学校可以每月定期下达一个高校章程学习主题任务,分配到每个学院每个部门每个班级当中,并且提供相应的团组织学习经费,创建积极的学习氛围,以每个干部牵头学习积极宣传,全面推进依法治校的理念。要坚决抵制不良影响或违章行为,坚决拥护高校章程的权威性与严肃性。
  参考文献
  [1]周玉华 刘程程 大学章程与依法治校的悖论[J].学理论,2015,(12),76-77。
  [2]孙长智 孙曙光 依法治校与大学章程建设的理论与实践探讨[J].现代教育科学,2015,(11),135-138。
  [3]徐雪峰 何珠城 赵武 基于依法治校理念的大学章程制定探赜[J].赤子,2013,(12),223-223。
  
  
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