浅析工程建设项目业主与承包商的利益冲突 杜珊珊

发表时间:2019/7/19   来源:《新材料.新装饰》2019年3月上   作者:杜珊珊
[导读] 众所周知,工程建设项目全过程表现出的冲突,都因利益而起。这个利益,不仅包含通俗意义上的狭义利益范畴,更包含诸如项目质量、进度等管理业绩和目标的广义利益范畴,由此引起的冲突,统称为利益冲突。利益冲突产生的根本原因,是因为工程建设项目本身的复杂性,除此之外,是因为各
(安徽蓝月园林工程有限公司,安徽省 合肥市 230001)
摘要:众所周知,工程建设项目全过程表现出的冲突,都因利益而起。这个利益,不仅包含通俗意义上的狭义利益范畴,更包含诸如项目质量、进度等管理业绩和目标的广义利益范畴,由此引起的冲突,统称为利益冲突。利益冲突产生的根本原因,是因为工程建设项目本身的复杂性,除此之外,是因为各项目参与方在不同阶段的不同利益考量。
关键词:工程项目;利益冲突;冲突管理;机制

 
        引言
        作为合作者,业主和承包商在各自利益方面又是对立的两方。业主希望少花钱多办事,而承包商既要完成项目,又要争取最大效益。承包商的行为会对业主构成风险,业主的处事也会威胁承包商的利益,双方利益冲突的结果就导致索赔和反索赔行为的产生。
        1工程中的关系管理
        关系管理的概念起源于关系市场,包括对关系的分析、投资,以及清晰认识到从简单产品交易中发展起来的每段关系都有着更为广泛的价值。工程项目中关系管理的聚焦点是项目绩效和业主满意度,通过明确作为项目参与者的公司之间、个人之间以及公司和个人之间一系列关系的运作及管理机制来得以实现。Smyth和Edkins在其著作中强调了关系管理在工程项目管理中的重要性。伙伴计划、关系合同、项目联盟等都是关系管理的具体表现形式,但后者的范围更广。
        2工程建设项目参与方的利益冲突
        2.1工程建设项目的利益相关者
        工程建设项目的参与方,就是与项目直接或间接的发生经济利益关系,影响项目及项目运营环境的个人或组织,包括政府部门、股东、业主、设计单位、承包商、分包商、供应商、监理单位、专项评价单位以及咨询单位等。
        2.2工程建设项目利益相关者的利益冲突
        工程建设项目的利益相关者之间的利益冲突贯穿项目全过程,这些利益冲突更多地表现为组织之间的利益冲突。比如,在工程建设项目预可研到立项阶段的利益冲突主要表现为在不同股东衡量投资规模和投资的回报冲突,各种备选方案的选择冲突,地方政府之间的利益冲突或项目与地方政府政策和目标之间的冲突。在工程设计的过程中,既要解决好工程建设与自然生态之间的冲突,又要考虑工程所需技术的引进与自主创新之间的冲突,还要认真对待工程实用性、美观性和经济性之间的冲突。在工程建设项目进入采购和施工阶段开始,各利益相关者之间的冲突就更为激烈和直接,安全、质量、进度、成本之间的冲突时刻存在,业主与承包商、监理方之间的冲突也不可避免。如果问题没有得到合理的解决,冲突就会激化,给工程建设带来极大的破坏。
        3工程建设项目业主与承包商利益冲突的表现
        3.1安全环保目标冲突
        由于业主是承担建设项目的主体责任方,因此,业主对安全环保问题比承包商更重视,对安全环保费用的投入、安全作业过程和状态的管理、安全责任制的落实,比承包商要求更高。现在大部分业主确定了安全环保的“三零”目标,并安排有专职的HSSE工程师,要求承包商建立和落实自己的安全管理体系,HSSE专项费用在合同中明确标明单独支付,如果承包商HSSE管理措施落实不到位,则该部分费用不予支付。如果承包商有违背业主HSSE管理要求的则予以惩处。但承包商对于安全环保的管理多以“不出事”为目标,因此,在人力、物力、资金和管理措施上的投入明显不足。
        3.2质量目标冲突
        业主对质量目标的追求往往高于国家标准,这在招标文件中一般都会标明,而承包商为了中标,投标时往往对招标文件“一应承诺”,在实施过程中却又坚持国家相关的施工和验收标准,甚至以业主要求的质量目标高于国家标准而增加报酬。“偷工减料”和“减少验收报建程序”是不少承包方经常使用的方法,因此,业主方在质量管控环节应高度重视。


        3.3进度与费用目标冲突
        进度与费用往往不可分割,因此,业主对工程建设项目的工期要求明确并希望更短,因为进度的变化与业主费用直接相关。实际工作中,承包商根据招标文件和原有经验制定的进度计划往往无法指导实际施工,进度调整同样与承包商的成本直接相关。对于能保持进度的建设项目,业主和承包商往往合作愉快。而因业主方原因需要赶进度的建设项目,“赶工费”时常成为双方博弈的焦点;因承包商原因导致的工期延误,责任追究成为利益冲突的焦点。
        3.4合规性目标冲突
        业主作为“买家”,往往希望选择高水平的承包商并对承包商派驻项目的管理人员提出更多的要求,而承包商为了能中标往往会在投标文件中“选派”满足业主高要求的项目管理团队。可是待项目开工后,承包商原来“选派”的项目管理团队往往会出于“特殊原因”不能实际驻扎项目施工现场,严重侵犯业主利益,使业主项目管理过于被动。随着承包商内部管理模式的改变以及建设市场专业化队伍的成长,承包商违反合同条款私自进行分包的现象也是屡禁不止。承包商的管理落后,对分包商和外协队伍实行以包代管或者干脆包而不管,对分包商的管理依赖于业主和监理,这些情况的出现,威胁到项目进度、安全和质量目标的实现,因此,业主方在维护合同严肃性和自身利益要立场坚定。
        4工程建设项目业主与承包商利益冲突的管理建议
        4.1借鉴国际工程中通用的、规范的标准合同条款,提高工程建设项目合同的标准化水平
        虽然无法改变工程建设项目本身的复杂性和不确定性,但可以借鉴FIDIC合同、NEC合同及其相关条款内容,进一步修改、补充和完善,使合同标准化,以便平衡好业主与承包商主体地位、责权利等敏感问题,提高争端解决程序的公正性,减少不必要的冲突。如今,许多国有大中型企业已着手调整他们自己的施工标准合同并予以应用,在相关条款的修订上已经取得了较好效果。
        4.2构建有利于化解业主和承包商利益冲突的工程文化,达成冲突管理理念的认同
        作为冲突双方,业主和承包商应充分认识到利益冲突的必然性,只有采取积极面对的态度才有利于项目的完成。同时,业主和承包商团队本身具有不同的文化背景,这些文化差异会导致人们的思维、做事方法、对待冲突的态度不同,从而引发冲突。对于出现的利益冲突,业主和承包商都应客观分析冲突的性质,是建设性还是破坏性。建设性冲突对项目目标的实现是有益的,对工程技术上和管理上的创新都具有正向刺激作用,应充分利用。而破坏性冲突对目标的实现是有害的,会导致生产效率的下降和成本的增加,对业主和承包商都不利,应尽可能避免。在冲突的管理和协调过程中,要始终坚持“双赢”的理念,寻找双方共同的目标,着眼于问题本身,寻找出双方都能接受的利益冲突解决办法。同时双方还应在合作中不断构建和谐的工程文化,促进团队价值观念的一致,通过文化的导向功能、约束功能和凝聚功能来减少、管理和协调利益冲突。
        4.3设计有利于减少利益冲突和管理利益冲突的协调机制
        科学的承包商选择机制、激励机制以及业主与承包商的合作机制,毫无疑问将有利于减少双方利益冲突的发生和管理。因此,“低价中标”机制已基本在工程建设项目中淘汰。在工期激励方面除了使用延期的惩处激励外,还可以增加提前交工的正向激励,在质量目标的实现上也可以增加正向激励措施。
        结语
        总之,全面、科学地管理好业主与承包商之间的利益冲突,不仅要考虑思维意识和工程文化方面的融合,还要从承包商选择机制和合同条款订立等方面着手,将业主与承包商的共同利益最大化,从而减少双方利益冲突的发生,避免利益冲突对工程建设项目的破坏。
参考文献
[1]郭朝阳.冲突管理:寻找矛盾的正面效应[M].广州:广东经济出版社,2000.
[2]廖清平.建筑项目管理中的冲突管理[J].工程建设与设计,2003(7):41-43
 
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