浅析房屋安全鉴定与管理的问题及对策 李学芬

发表时间:2019/7/19   来源:《新材料.新装饰》2019年3月上   作者:李学芬
[导读] 随着社会经济的长足发展,城镇建设的步伐不断加快,各地新建项目如雨后春笋,既有建筑体量日益激增,有关房屋倒塌的新闻时有发生房屋安全问题引起了社会的广泛关注。房屋安全问题需要房屋安全鉴定与管理相结合某的方式来预防治理,本文针对房屋安全鉴定与管理的现状,分析总结了房屋
(孝感市房屋安全鉴定与白蚁防治所,湖北 孝感 432000)
摘要:随着社会经济的长足发展,城镇建设的步伐不断加快,各地新建项目如雨后春笋,既有建筑体量日益激增,有关房屋倒塌的新闻时有发生房屋安全问题引起了社会的广泛关注。房屋安全问题需要房屋安全鉴定与管理相结合某的方式来预防治理,本文针对房屋安全鉴定与管理的现状,分析总结了房屋安全鉴定与管理中存在的问题,并提出了相应的对策。
关键词:房屋安全;鉴定;管理

 
        引言
        20世纪90年代后期,我国提出把住宅和房地业培育发展成为新的经济增长点和消费热点,随着房产行业的兴起,各地房屋建设如火如荼。房地产投资爆发式地增长,后期的配套物业及修缮管理的缺位,导致各种房屋安全事故频频发生,既有房屋安全隐患日益突出,引起了社会的强烈反应。同时,在经济发展中以拆代修,重复建设,造成了社会资源的大幅度浪费,也不利于树立正面的社会形象。因此,房屋的安全管理工作急需完善。本文以房屋安全鉴定的内容为主要方向,对房屋管理方法进行了探讨。
        一、房屋安全鉴定与管理中存在的问题
        1、既有房屋现状不容乐观
        1.1超过设计使用年限房屋较多
        查阅近年来住建部老旧危房统计数据,超限服役房屋占既有房屋一成以上。其中,存在老化、构件强度降低、维修保养不及时等情况的超限房屋更是为数众多,同时,随着时间的推移,这个数字比例逐年上升。
        1.2私自拆改加荷现象屡禁不绝
        无设计加固方案,未经审批,擅自改变房屋使用用途、加层或增大房屋荷载、私拆乱改等行为逐年递增。这些拆改行为对房屋整体性、结构安全性、稳定性、抗震性等均产生比较严重的影响,导致房屋倒塌安全事故频繁发生。
        1.3施工对周边房屋的不良影响
        随着城市建设步伐加快,地铁建设、深基坑项目越来越多,因地下施工对周边既有房屋的影响,一些突发事件不断出现。地面塌陷,房屋倾斜、裂缝,甚或垮塌,严重威胁人民的生命和财产安全,引发了一系列社会矛盾。
        1.4无手续建设房屋存在安全隐患
        早期因监管缺位一批无完缮手续房屋投入使用,这些无正规设计未经竣工验收的房屋存在安全隐患。
        2、房屋安全管理难点
        我国房屋安全鉴定行业虽然已经有将近四十年的历程,取得了巨大的成果,但是政府相关部门和房屋安全管理部门对于房屋安全鉴定仍然存在严重的认识不足的现象。目前政府部门大多把目光聚集在经济发展上,重建设、轻管理,法律法规不健全,对危害房屋安全行为缺乏有效的制约机制;施工单位缺乏安全意识,难以保证房屋的安全质量;房屋安全检测鉴定机构的责任意识和风险意识差,片面追求经济利益,无视行业规范和相关技术标准,弄虚作假的检测鉴定报告时有发生;危房治理难度大,缺乏资金扶持等,这些都会影响房屋安全,引发安全隐患,对人身安全与生命财产造成威胁。
        二、房屋安全鉴定与管理的对策
        1、提高房屋安全管理的意识
        政府部门提高房屋安全意识,履行好管理者的职责,促使建设施工单位加强安全生产意识,秉从严谨的工作作风和认真负责的态度,严格按照章程办事,将房屋安全与房屋美观设计相结合,加大力度监督施工现场质量,精益求精,防止偷工减料等情况的发生,保证真正提高房屋的安全性能。


        2、进一步强化老旧危楼的管理
        充分认识老楼危楼和房屋建筑使用安全的重要性,定期开展老旧危楼安全排查,及时治理安全隐患,堵塞安全监管漏洞。重点对建筑年限长、建设标准低、失养失修严重的房屋全面进行安全摸底排查,摸清各类棚户区住房底数,根据房屋危险等级建立动态台账;督促房屋所有权人及使用人及时消除安全隐患,对整体危险和局部危险的房屋坚决停用或拆除,从源头上防止既有房屋安全事故发生。
        鼓励通过纳入棚户区改造、引入社会资本参与等方式、方法合理推进C级、D级危险房屋改造,彻底消除城市老旧住宅重大安全隐患。
        3、建立信用信息评价标准
        湖北省房屋安全鉴定市场放开尚时日未久,还未对鉴定单位进行过完整的评级,鉴定企业鱼龙混杂。针对这一问题,应建立一套合理的鉴定单位信用评价标准,同时配套相应的管理办法推动评价标准的实施。在评价标准方面,在正式实行信用信息管理制度之前需要对鉴定单位和市场情况作充分的调研,并听取各方的意见,最终确定合理的评价项目和评价标准。同时,应根据评价结果制定更为详细的奖惩制度,包括在房产信息网上进行红黑名单的曝光、严重违规的鉴定单位取消备案资质、有突出贡献的鉴定单位颁发一定的奖项等。为了保证评价结果的公平、公正,还应该邀请第三方评估机构对房屋安全鉴定单位进行年度评估。督促房屋安全检测鉴定机构提高自身的责任意识和风险意识,遵守行业规范,符合各项技术标准,不弄虚作假,切实保证每份鉴定报告的真实性公正性。
        4、建立房屋安全鉴定管理体系
        为解决本市房屋安全鉴定行业现存的诸多问题,除了借鉴其它地区房屋安全鉴定行业管理部门的管理经验及相关第三方中介行业管理方法之外,还要在此基础上,结合本市鉴定行业实际情况,建立起一套完整的房屋安全鉴定管理体系,将所有的监督管理手段进行体系化的梳理,明确每一个监管体系包含的监管内容和监管方法,对本市既有房屋做到全覆盖、全监管。
        4.1定期开展全市房屋普查或对公共场所实行专项检查,建立健全房屋安全管理信息系统。通过完善信息系统方式建立房屋安全管理模式,对房屋现状、结构类型、拆改、灾害损害等进行全方位信息化管理,掌握房屋寿命周期,为市政建设可能对周边房屋产生的安全影响提供结构、地基基础等信息,为房屋安全提供预警警报。
        4.2是建立全市房屋安全管理“四级”网络,实现市—区—街道—物业项目管理处对全市房屋全覆盖管理。
        4.3是对公共场所房屋安全定期强制检查、鉴定。
        4.4进一步强化恶劣天气下的房屋安全管理,密切关注天气情况,掌握雨、水、冰、雪及地质灾害险情等信息,做好恶劣天气预警提示;向在册危房安全责任人发出治理通知,并通报房屋所在地街道办事处、乡镇级政府;对存在重大险情的房屋,房屋产权所有人或使用人未采取措施进行整改的,要提请当级政府实施挂牌督办,并会同相关部门联合行动。
        结语
        房屋安全管理是保障人民群众住有所居、安居乐业的基础和前提,事关人民群众生命财产安全和社会稳定。一旦出现房屋安全出现问题,将给人民群众和国家造成巨大损失,因此,进一步健立健全房屋安全鉴定与管理便显得尤为重要。目前,我国在房屋安全鉴定与管理中还存在着一些问题,需要不断地改进发展,让鉴定和管理工作更科学更有效,节约社会资源,延长房屋使用寿命,增加居住舒适性,提升人民幸福感,为实现中国梦,加快社会主义建设进程添砖加瓦。
参考文献
[1]金妮.浅析房屋建筑安全管理及房屋安全鉴定[J].建材与装饰,2017(14):191~192.
[2]刘逸菁.对房屋建筑安全管理和房屋安全鉴定的分析[J].建材与装饰,2016(52):190~191.
[3]王晓.浅析房屋建筑安全管理及房屋安全鉴定[J].建材与装饰,2017(33):196~197
 
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