水利工程招标采购的风险管理研究

发表时间:2019/6/27   来源:《防护工程》2019年第6期   作者:张磊
[导读] 风险管理主要是对项目实施过程里可能出现的风险予以识别,度量还有处置的过程,使用科学的管理方式实现最优收益化的活动。

中国水利水电第六工程局有限公司  辽宁沈阳  110179
        摘要:风险管理主要是对项目实施过程里可能出现的风险予以识别,度量还有处置的过程,使用科学的管理方式实现最优收益化的活动。融合当前水利工程建设招标采购自身的特点,使用风险管理的方式,指出水利工程里招标采购过程中的风险识别以及处置等风险管理工作的要点还有难点,对于水利工程招标采购的风险管理有着非常主要的指导意义。
        关键词:水利工程;招标采购;风险管理
       
        前言
        招标采购是一种有秩序的市场竞争交易形式,也是科学有效抉择交易主体、制定交易规定的法律步骤。鉴于受到很多客观和主观人为因素的干扰,在实际的进行过程中遇到了很大的风险问题,我们要正确的看待这些缺陷,采取科学有效的措施积极应对。
        1招标的风险类型及分析
        1.1技术性风险
        技术性风险是招标采购的主要风险之一,其主要细分为项目设计技术类风险、项目需求文件技术风险、项目评审方案的技术风险。
        1.1.1项目设计技术类风险
        在项目拟定、设计时,设计人员的业务水平不够,或者考虑因素过少,造成的设计不符合,无法正常施工,项目被迫暂停。
        1.1.2项目需求文件技术风险
        在合同拟定时,对于招标采购项目不够了解,部分信息不完全。因其具有法律效力,所以招标的文件编制必须非常的严谨,招标文件内容是从招标过程到工程建设全过程事事必须存在的纲领性文件。
        1.1.3项目评审方案的技术风险
        这类风险不光决定着项目的不能进行,对企业造成不小的影响,对被招标方也存在致命的隐患,因此项目的评审需经过多个评标专家进行共同商讨并确定,是整个招标过程中末尾的警戒线。
        1.2非技术性风险
        非技术性风险分别存在于招标方和被招标方,其具体可以分为法律法规风险、国家政策风险、承受资金风险、违规合同风险等。
        1.2.1法律法规风险
        它是指招标流程不符合法定程序的风险,造成风险的原因主要是项目招标的负责人对于我国招标方相关规定的不了解、理解不深刻或者是为了某些私人利益而产生违法招标程序的情况。
        1.2.2国家政策风险
        这项风险主要涉及的因素有很多,通常情况下是因为项目建设地周围自然环境需要得到特殊保护或在项目地区是国家计划发展的一部分,在这种情况下国家的政策会阻碍项目的进行,迫使停工,损害到企业的直接利益。
        1.2.3承受资金风险
        一个企业开展一个项目需要足够的启动资金、流动资金以及意外突发备用资金等,企业资金来源与各个项目的收益,而各个项目与社会货币流通又紧密相关,一个轻微的金融危机,会给整个招标项目的进度带来影响,严重期被迫停工。
        1.2.4违规合同风险
        对于投标方来说,对招标文件的理解尤为重要。该文件通常都会具体要求投标单位对于该项目投标文件做出实质性响应,故一定要仔细阅读并理解,遇不明确处需及时标注并请投标方做解释,不可马虎大意略过,以免曲解本意,造成不可逆损失。
        2招标采购的风险识别
        2.1招标采购初级阶段
        招标采购的前期准备需要做足,首先需细致的制定招标采购计划,在项目每一个时期的进度要求都要表明。


并且要全面的考虑到招标计划有可能产生的各种延误因素导致招标项目计划实际进度推迟,例如市场调研不完善,潜在投标人数量较少;招标采购计划文件拟定的编制问题,资质要求与实际行业要求不符等;投标方案参数编制过于单一,在投标企业中缺乏竞争力;招标计划资金拟定过低,与实际不符偏离市场行情;招标宣传力度不足,并未安规定在合适的媒体发布,其拟定内容不符合相关要求;招标资料及文件不全,并未及时将投标报名情况向招标办公室汇报;投标保证金未及时交齐或未及时查验;招标评委会组建不符合规定等。
        2.2招标采购收尾阶段
        其主要风险存在于招标人对于评标的结果存在争议,在未确认评标结果前,招标人确认的中标人并不是第一中标候选人,且并无充分正当理由;招标最后中标结果并未按规定发布,及公示内容、格式并不符合相关规定,中标人并未及时收到相关的中标通知书、或中标人收到后未及时确认;退换投标保证金不及时等。
        3水利工程招标采购的风险应对措施
        3.1招标采购准备阶段
        3.1.1招标代理机构的选择。主要使用风险规避,在对于招标代理机构进行选择的时候应该充分认识到代理机构的资质,人员,经验等情况,尽可能的选择经验丰富与对项目有更高认识的代理机构。
        3.1.2招标设计成果。主要选择风险规避,风险化解还有风险分担的原则。一是前期工作要做好,特别是与当地相关部门协调时要达成一定共识,在可行性研究报告中尽量反映大概率出现的情况,以保证水利工程实施过程中出现类似情况能及时采取有效措施;二是在招标设计的时候使用一定措施去对设计人员自身的主观能动性给予提升;三是在可行性研究报告编制、初步设计、勘探等前期工作合同里能够按照具体的情况指出责任分担的相关条款,和责任的分担。
        3.2招标实施阶段
        3.2.1选择合同类型。实际上,合同类型的选择,就是选择风险应对措施。承包商的固定价格合同,投资风险,持续时间风险较小,承包商现场管理任务较小。承包商承担物料,设备等价格调整和工程量变化的风险,此回应主要是风险转移。固定价格合约,可调单价合约是单价合约,唯一区别是是否调整单价,这种回应主要是风险分担。可调单价合约是水利工程中最常见的。可调整价格合同的价格调整方法,工程清查准备金额,技术要求较高的计量定价方法,内容更完善,承包商可能会遇到较小的风险,所以招标应给予足够的重视。
        3.2.2资格条件设定风险回应。这是在充分的市场研究前提下,在企业资质条件,资质,绩效,人员,资金,设备和声誉等方面进行严肃筛选,制定合理资格,避免出现高低资格条件。c)
        3.2.3编制招标文件风险的应对。
        3.3定标签约阶段
        3.3.1评标风险应对。主要是降低评标的影响因素,使用的是风险的化解方式。针对评标周期短,专家素质不高等多种因素,能够使用尽可能对评标办法进行细化,尽可能的降低主观分值。专家选择上,挑选专业素质比较高的专家,并且在专业上应该适合选择标的。评标过程里强化过程性的控制,强化第三方监督产生得影响,使得评标可以公平并且公正的完成。
        3.3.2合同谈判风险应对,主要使用的风险分担和风险转移等多种措施。风险分担就是按照发包人与承包人自身的承受能力。假如将风险合理的完成分担,风险转移主要是在合同进行谈判的阶段,把双方不能够承受的风险使用转移的形式,比如对一些不能够预知,并且风险损失比较大的予以保险等。
        结束语
        招标采购是水利工程建设的重要环节,是招标人和中标人签订的合同的基础。合同是项目实施的主要依据。因此,在整个项目建设的风险管理中,招标采购风险管理特别重要。在本文中,通过对水利工程招标和风险管理的分析,采用风险管理手段,提出了水利工程招标风险识别,风险响应点和难点,定性提出采购水水利工程风险管理可从水利工程招标采购风险管理工作成果中吸取教训,具有一定的推动和参考作用。
       
        参考文献:
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        [2]陈思宇,方国华,黄显峰.模糊网络层次分析法在水利工程招标风险评价中的应用[J].水利经济,2018,36(02):15-19+83.
        [3]张利江.招标代理机构的发展阶段与信息化路径究[J].招标采购管理,2017(l):23一25.
        [4]刘静.招标管理体系在企业管理中的应用[J].中外企业家,2014,(5):92

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